日本自卫队两栖作战能力发展及其对美国舰队的影响

知远战略与防务研究所/陈传明 编译自：战略和国际研究中心国际安全计划报告

【导读】两栖能力是美军西太平洋兵力存在的重要组成部分。很长一段时间以来，美军的两栖能力在西太平洋盟友和伙伴中发挥了非常重要的作用。当前，随着西太平洋地区岛礁主权争端等热点问题的日渐突出，以及两栖能力在人道主义救援行动扮演的重要角色，西太平洋地区各个国家都试图提升本国两栖能力。本报告以一体化的视角来看待美国及其盟友和伙伴在西太平洋地区的两栖能力发展问题。首先是西太平洋地区各种类型军事行动对两栖能力的需求，其次是美军两栖能力的现状和发展，然后对盟友和伙伴的两栖能力及其发展进行评估。最后报告就两栖能力发展提出了一些建议。本文节选自知远战略与防务研究所译文《太平洋两栖能力发展及对美国舰队的影响》。

日本的政治和军事领导人已经明确表示了为日本自卫队发展两栖能力的期望和意图。过去五年与中国关系日益紧张导致自卫队的优先事项发生重大变化，日益重视对有争议海岛的快速兵力投送。日本《2014至2018财年中期防卫计划》将陆上自卫队的主要任务定义为“迅速做出反应，有效和灵活应对敌军攻击并占领离岸岛屿的行动”。该文件还强调要缩短两栖部队在人道主义灾害或对日本领土威胁出现时的反应时间。这份中期防卫计划指出，发生自然灾害后，“日本需要迅速投送和部署反应力量”，因此日本自卫队需要能够快速做出反应的两栖能力。虽然中期防卫计划只是简要地提到了人道主义救援/灾害救助任务，安全显然是提升两栖能力的主要优先事项。

尽管日本海上自卫队拥有的两栖战舰令人印象深刻，但日本两栖能力的发展方向并非发展独立的海上军种，而主要是提升联合作战水平，并增强配属的陆上自卫队的两栖作战能力。作为此联合战略的一部分，日本为陆上自卫队西部军区组建了专门的两栖快速部署旅。这是重要的第一步；然而，日本当前的两栖能力仍然比较弱。为了完成所担负的任务，中期防卫计划提出陆上自卫队要仿照美国海军陆战队地面作战单元的模式建设一支两栖旅。

两栖旅的建设是《2014至2018财年中期防卫计划》“大力发展两栖作战能力，确保远离本土的岛屿遭敌入侵时日本自卫队具有迅速登陆、夺回和保卫的能力”发展计划的一部分。日本自卫队的联合参谋办公室正牵头推动两栖能力的发展。与同样谋求发展两栖能力的大多数国家相比，日本具有很多优势：日本本土驻扎有大规模的美国海军陆战队部队，可以为其发展两栖力量提供帮助。2006年以来，陆上自卫队就一直与美国海军陆战队在“铁拳”系列演习中开展联合演练。不过这些演习并没有将陆上自卫队部队和日本海上自卫队船只整合起来。中国加强在钓鱼岛海域的维权活动之后，“黎明突击·2013”演习是日本自卫队首次由三支部队协同实施的统一的两栖行动。

美国和日本已同意对联盟进行基础性的调整，重点在于加强两栖合作。日美防卫合作指针规定，联合作战中如果美军受到攻击，日本自卫队可实施保卫美军的作战行动。根据日本宪法第9条以前的解释，日本自卫队不能对一起行动的盟军部队实施动能支援。此外，新准则将联盟防卫作战的重点由日本本土扩大至全球范围。

这些调整一度引发日本国内的政治紧张。因为对一些日本民众来说，这意味着日本从此具备了进攻性的军事能力。很多日本民众认为，日本当前的领导层，正在危险地接近（或实际上已经违反了）日本宪法对使用武力或以武力为威胁来解决国际争端的禁令。虽然目前日本国内有一些人表达了支持发展新兴两栖能力的立场，但未来几年日本的国内政治动态仍将是重要的一个方面，这主要和日本的对华政策有关——日本打算如何处理与中国（存在领土争端）的关系。

一、两栖舰船

今天，日本海上自卫队拥有一级两栖舰船和两级直升机航母，如有需要，可派出空基连接器执行两栖作战任务。“大隅”级两栖舰船虽然被列为坦克登陆舰，但实际上是两栖船坞运输舰。该级舰首舰“大隅”号1998年进入日本海上自卫队服役。“大隅”级两栖舰船以意大利轻型航空母舰为基础进行设计，反映了日本对邻国在军事上的担忧。日本重新设计了舰船方案，最终导致该级舰船长达584英尺，满载排水量达到14700吨，能够搭载330名士兵、10台50吨重的装甲车辆或者1400吨物资。该级舰船尾部有大型坞舱，可以搭载2艘气垫登陆艇，类似于美国的两栖船坞运输舰。在紧急情况下，“大隅”级坦克登陆舰可以携带超过1000名平民。尽管“大隅”级坦克登陆舰的舰长只有美国“圣安东尼奥”级两栖船坞运输舰的四分之一，但其航空能力要比后者强很多，因为它采用的几乎是全直通甲板。“大隅”号坦克登陆舰另有2艘姊妹舰，分别是“下北”号和“国东”号，可以装载2架CH-47“支奴干”运输直升机和2架SH-60J“海鹰”直升机，不过它们没有机库设施。这些舰船正在进行现代化改装，以方便起降V-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机，后者将大大提升“大隅”级坦克登陆舰航空兵的活动范围。2013“年黎明突击”演习期间，美国1架MV-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机首次在“大隅”级坦克登陆舰上降落。2014年，“国东”号，也就是该级舰的最后一艘舰，成为日本海上自卫队第一艘以人道主义救援/灾害救助为重点的年度太平洋伙伴关系部署的主要任务平台。

除这些两栖舰船外，日本海上自卫队还有两级直升机驱逐舰（DDH）——可以说是直升机航母——“日向”级直升机驱逐舰和“出云”级直升机驱逐舰。“日向”级直升机驱逐舰长646英尺，满载排水量19000吨。日本海上自卫队表示，该级舰主要的任务是反潜战。不过依靠搭载的直升机空中作战联队，该级舰也可以用于支持两栖作战。

“出云”级直升机驱逐舰和“日向”级直升机驱逐舰相类似，但吨位更大。首舰“出云”号长813英尺，排水量达2.4万吨。另一艘“出云”级直升机驱逐舰预计2017年服役。这两艘舰船都可以搭载V-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机。日本最近采购了首批5架V-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机，计划总共采购17架该型机。

日本自卫队还有多种两栖连接器。海基连接器方面，日本海上自卫队拥有2艘效用登陆艇和6艘气垫登陆艇。空基连接器方面，日本海上自卫队有2架AW-101直升机（阿古斯塔——韦斯特兰Augusta-Westland中型运输直升机的衍生型号）；31架UH-60J“黑鹰”直升机；以及15架CH-47“支奴干”重型运输直升机。日本航空自卫队还有31架UH-60J“黑鹰”直升机和15架CH-47“支奴干”直升机，这些直升机在演习中都可以作为舰对岸连接器使用。

表格 3.3日本海上自卫队的两栖舰船

二、未来的发展

根据《2014至2018财年中期防卫计划》确定的优先事项，日本 2014年财年为“两栖快速部署旅筹备单位”编列了预算，并为“大隅”级登陆舰和“出云”级直升机驱逐舰两栖能力提升计划提供了预算。日本时任防卫大臣小野寺五典（ItsunoriOnodera）指出，自卫队的目标是发展一支3000人的两栖部队。随着新装备的逐步服役，日本自卫队下一个十年的两栖能力将大大提升。

日本自卫队在两栖能力方面的采购项目将包括：1艘“出云”级直升机驱逐舰；52台AAV-7两栖突击车；17架MV-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机。此外，日本在2019年之前还可能再采购1艘新两栖舰船。第二艘“出云”级直升机驱逐舰将于2017年3月服役。AAV-7两栖突击车和美国海军陆战队目前使用的装备是同款，日本将进行小批量采购，目标总数是52辆。17架V-22“鱼鹰”倾旋转翼运输机的采购计划已经于2014年4月启动，将持续5年的时间。2014年8月，日本防卫省宣布将申请专项经费研究采购更多两栖舰船的问题。因为美军和日本自卫队间有着长期紧密的联系，所以日本采购美国武器系统不足为奇。

三、对美国的影响

日本两栖部队是一支能力正在逐步增强的力量。不过，它目前拥有的海基连接器数量还比较少；还没有完全建立一体化的指挥体制，让海上自卫队和陆上自卫队合成“蓝绿”部队展开行动；需要在更广泛的日本海上自卫队指挥控制架构内整合海上作战行动。

和澳大利亚一样，日本将需要与美国海军和海军陆战队一起在陆上和海上进行日益复杂的联合演习。这些行动将是支持日本自卫队两栖能力持续发展的重要因素。

四、能力评估

正如第3章中讨论的那样，日本海上自卫队令人印象深刻的两栖舰船，只是自卫队两栖能力整体发展的一个组成部分。日本自卫队能够组织一支旅级规模的两栖作战编队，但这个编队缺乏联合两栖条令，也没有特定的两栖部队进行专门的训练。此外，日本的和平宪法限制在日本或盟友自卫想定以外使用武力。

日本政府已经阐明了在维护领土主权完整以及扩大与美国合作时使用武力的意志；不过日本自卫队仍然不能发动两栖突袭。因此，评估缺乏是是这种宪法限制的一种反应，而不是日本自卫队实际能力的反映。由于政治限制，日本自卫队不可能为地区外的进攻任务制定战术、技术和程序。如果压力较小，情况允许，以日本自卫队的条件完全可以做得很好。

（一）指挥控制方面

我们评估认为，指挥控制是日本一个重大的弱项。日本陆上自卫队和海上自卫队，都在研究和实施各种类型两栖行动相关的具体问题。日本仍在为其两栖作战发展全方位的联合作战和指挥控制架构。

日本正处于两栖概念和条令发展的早期阶段。它正在与美国密切合作发展条令，但最终的产品出来仍然需几年的时间。

（二）机动方面

一是海上机动。我们评估认为，日本自卫队的海上机动能力应该很强，因为日本拥有现代化美式装备，特别是气垫登陆艇和AAV-7两栖突击车，作为他们的舰对岸连接器。

二是空中机动。我们评估认为，日本的空中机动能力也很强，因为日本的两栖舰队具备支持相当规模空中连接器行动的潜力。不过这种能力还比较有限，因为除了反水雷和反潜直升机外，日本的直升机主要属于航空自卫队和陆上自卫队，适合海上运输的直升机不多。

三是地面机动。我们评估认为，日本的地面机动能力可以满足大多数的任务需求。我们预计日本未来的两栖能力将更强，因为日本最近才开始接收AAV-7两栖突击车。研究小组预期，日本陆上自卫队以及海上自卫队全部接收这些战车并熟悉其操作后，两栖能力会大幅提升。

（三）火力方面

日本的火力能力是足够的，不过它需要进一步验证陆上自卫队旋翼飞机搭载于海上自卫队舰船融入联合作战的能力。

（四）情报方面

我们评估认为，日本自卫队两栖部队建制内的情报能力，只能实施有限的情报搜集，并在两栖舰船上进行有限的处理。

（五）后勤方面

我们评估认为，关于支援各种类型两栖任务必需的后勤支援行动而言，日本目前实战经验有限。我们预计，随着日本进一步发展其两栖能力，这方面的评分将提升。

我们评估认为，一般情况下，日本的两栖部队不会部署重大医疗能力。然而，我们必须注意到，“出云”级直升机驱逐舰因为其庞大的舰体，可以提供更多的医疗能力，如果与两栖舰队完整整合，将大大提高这方面的评分。

（六）部队保护方面

我们评估认为，日本在人道主义救援/灾害救助想定中能够提供最大的部队保护，因为其海基连接器生存能力很强。日本在非战斗撤退行动想定中能够提供大部分部队保护，因为其在分散位置部署旋转翼飞机的能力有限。

（七）与美国的互操作性方面

我们评估认为，日本与美国的互操作性水平很高，因为其两栖部队与美国驻日海军陆战队一起训练；它也采用美国海军陆战队的多种要素，从条令到战术、技术和程序；日本还从美国采购了大量先进武器装备。