解决俄日北方四岛主权之争新思路

文:  曾辉   来源：IPP评论

自冷战结束以后，亚太地区是世界上唯一一个没有爆发战争的地区，但是随着近年频频出现在亚太的各种国际“热点”，使得原本复杂的亚太局势变得更加动荡不安。尤其是目前，在俄日双方为北方四岛主权争端的问题越发激烈之时，日本极有可能趁俄罗斯疲于应付叙利亚战事之机，点燃俄日争夺北方四岛主权之火。

北方四岛俄日主权争端问题

1. 北方四岛俄日主权争端始末

俄日北方四岛主权之争可谓是由来已久。在历史上，北方四岛一直是日本的固有领土。但是随着日本在第二次世界大战中战败，根据《雅尔塔协议》 (Yalta Conference)，北方四岛的领土权归苏联所有。当苏联解体后，俄罗斯获得了北方四岛的继承权。日本对此一直耿耿于怀，理由是《雅尔塔协议》自苏联解体以后已经失效，俄罗斯应当立即将北方四岛“物归原主”。日本历届政府试图通过各种手段从俄罗斯手中索回北方四岛，均无功而返。直到安倍晋三上任后，讨要北方四岛主权的呼声最为激烈。在他的任期内，日本与俄罗斯展开了30多次会谈。俄罗斯总统普京坚持认为，改变俄罗斯占领北方四岛这一事实将意味着否定二战的结果。

鉴于双方互不让步，俄日两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约，没能真正实现双边关系正常化，也就意味着双方在法理上仍处于交战状态。可见，北方四岛主权争端就像一把高悬于俄罗斯与日本两国关系上的“达摩克里斯之剑” (Sword of Damocles)，任何过激的行动都有可能导致武力冲突的危险。

2018年2月8日，日本首相安倍晋三在第一届“北方四岛全国讨要大会”上正式向俄罗斯发出开战预警，并宣布将使用武力解决北方四岛主权争端。面对安倍晋三的咄咄逼人的态势，俄罗斯总统普京保护北方四岛的决心也异常明确，俄军随即在北方四岛周边展开了军事演习，并向岛上增派兵力。那么，双方爆发武装冲突的可能性有多大？笔者认为，我们只要对北方四岛的重要性做些了解，就不难判断俄日爆发武装冲突的可能性有多高。

2. 北方四岛的重要性

美国布鲁金斯学会 (Brookings Institute) 的俄罗斯问题专家科利福德·盖狄 (Clifford Gaddy) 认为，北方四岛的重要性主要体现在经济价值和战略地位这两个方面。

（1）经济价值

据2012年探测报告指出，北方四岛周边大约蕴含2千吨黄金、1万吨水银、16亿吨石油，而且在千岛群岛 (Kuril Islands)上有着世界上唯一的一座盛产比黄金还贵重的铼矿。据统计，北方四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。

此外，北方四岛周边的海域也是世界三大著名渔场之一，素有“鱼类宝库”之称。单纯从经济利益而言，北方四岛天生就注定是一个兵家必争之地，尤其是对于极度缺乏石油天然气来源的日本而言更为重要。一直以来，支撑日本经济发展的石油天然气大部分都是从中东地区进口，南千岛群岛 (Southern Kurils) 及其周围海域所拥有的石油天然气储量可大幅度减少日本过度依赖中东能源带来的风险。如果日本收回北方四岛，则将大大增强日本在能源安全上的发言权，甚至可以为日本在日后成为联合国常任理事国起到积极的推动作用。

而对于俄罗斯来说，北方四岛离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽城市海参崴 (Vladivostok) 很近，是一个便于船只自由出入于鄂霍次克海 (Sea of Okhotsk) 和太平洋之间的中转站。

（2）战略地位

除了丰富的自然资源，北方四岛的另一个魅力就在于它的战略地位。它北靠俄罗斯堪察加半岛 (Kamchatka)，南邻日本北海道 (Hokkaido)，是鄂霍次克海和太平洋之间的一道天然大门。对于俄罗斯而言，只要控制了北方四岛就可以将鄂霍次克海完全封闭成为俄罗斯的一个内海。据俄罗斯《论据与事实》 (Argumenty i Fakty) 周刊的一份报导称，它不仅可以增强俄罗斯守护勘察加半岛的可靠性，而且还可以威胁日本的北海道。堪察加半岛上的核潜艇基地至今仍是俄罗斯最大的海军基地。

在日方看来，日本也同样需要北方四岛。它可以对日本本土起到战略防御的作用，同时可将自身防线大幅度向北推移，直接威胁俄罗斯的战略要地海参崴。另外，日本还可以封锁俄罗斯太平洋舰队进入太平洋的“大门”，起到平衡俄罗斯在远东与北太平洋的影响力，从而间接地配合美国的“印太”战略。同时，作为美国实施“印太”战略的盟友之一，日本很可能也会允许美国在岛上驻军。

北方四岛中名气最大的当属择捉岛 (Etorofu Island)。它拥有一个天然不冻的深水良港——单冠湾，当年日本联合舰队就是在此集结偷袭美国珍珠港 。

复旦大学的程崇仁博士指出，北方四岛优越的地缘政治价值正好能够弥补俄罗斯缺乏出海口和天然不冻港等历史困境。俄罗斯多年以来一直倾力将北方四岛打造为重要的军事基地。据悉，近年来俄军开始在岛上部署了先进的岸舰导弹和其它类型的防御作战武器。更重要的是，北方四岛还是俄罗斯远东地区最重要的情报阵地，是监视日本自卫队和驻日美军活动的最佳地点，部署在岛上的大功率无线电监听站为俄军总参谋部收集了大量有价值的情报。可见，俄日在北方四岛的激烈抗争是与北方四岛的军事价值密不可分的。

俄日争端爆发武装冲突的可能性

在当今全球局势不断恶化的情况下，俄日两国在北方四岛周边武力争端的可能性究竟有多大？哈佛大学约瑟夫·奈 (Joseph Nye) 博士认为，经济实力决定综合国力。没有一个体量雄厚的国民经济体系，这个国家的军事就难以强大，故一个国家的经济实力决定了其战争潜力。故此，笔者从俄日双方的经济、军事实力以及外交策略方面进行比较，从中不难看出双方爆发武装冲突的可能性有多大。

1. 俄日经济实力对比

（1）俄罗斯经济实力

今天的俄罗斯实际上就是苏联时代一部分的缩影。尽管俄罗斯几乎继承了苏联大部分的军事力量, 但是它也继承了苏联畸形的经济结构。迄今为止，俄罗斯的经济结构从未出现过任何大幅度的调整。

中央党校国际战略研究院国政室主任左凤荣指出，俄罗斯经济单一而脆弱，主要依靠发展军备支撑经济发展。瑞典斯德哥尔摩和平研究院 (SIPRI) 2013—2017年全球武器贸易状况研究报告表明，俄罗斯目前仍是世界上仅次于美国的第二大军火出口国，其武器出口占全球武器出口总额的比例为22%。随着俄美叙利亚战争规模的扩大，将会有越来越多的俄罗斯武器销往中东地区。普京也曾在第三次当选为俄罗斯总统时表示，军工行业能够成为拉动俄罗斯经济现代化的引擎。

而笔者认为，武器出口只是一个很不稳定的收入来源，每年这些国家对进口商的需求都在变化。在当今的发展环境中，只有始终保持经济实力才能支撑军事发展，任何不协调的发展都会导致整体的失衡。经济的重要性，用马克思主义经济政治学的话来说就是经济是政治的基础，即，政治稳定是社会发展经济的基础。真正的大国必须拥有完整的硬实力和软实力，只有两者具备才有话语权，而目前在国际上拥有最强话语权的国家只有中国和美国。

（2）日本经济实力

第二次世界大战结束后，日本借助《美日安保条约》 (US-Japan Security Treaty)，充分利用与美国的同盟关系，经济逐步进入高速发展时期，曾一度成为世界第二大经济体。日本经济之所以能够从战败后实现长期高速发展的一个最重要的原因是美国承担了日本的军事防卫。而大多数的国家则必须平衡军事和经济的发展，这不仅使经济活动的空间受到制约，而且限制了技术创新的潜力。

得益于此，日本早在1980年代就已经坐拥雄厚的科技实力和工业基础。虽然日本经济目前仍处于经济发展停滞期，但是其技术进步的脚步并没有停歇，日本的军事技术以及在某些科技领域的发展甚至还超越了美国。

2. 俄日军事实力对比

在北方四岛主权争端的问题上，笔者认为海军实力至关重要，例如在推进国际争端的解决过程中，通常都是通过使用海军力量，执行军事威慑配合外交施压，从而阻止对手发动可能的潜在军事攻击，同时还可以强迫其遵守既定的外交政策或决议。美国正是这样通过强大的海军实力，确保了它的世界霸主地位。正如2017年4月11日，美国海军核动力航母卡尔·文森号 (USS Carl Vinson) 高调地驶向了朝鲜外海，企图以军事威慑迫使平壤弃核、停止挑衅。可见，海军能在支持外交政策、军事战略部署和其他和平行动中发挥着重要的作用。

（1）俄罗斯军事实力

海军一直是俄罗斯的软肋。自20世纪90年代以来，俄罗斯出海进行战斗巡逻的舰艇越来越少。由于长期受经费短缺困扰，俄海军现役舰艇老化严重，缺乏有效的维护与管理，无力大规模添置和更新武器装备。再加上最近西方国家对俄罗斯大规模的经济制裁的影响，严格地说，俄罗斯海军已经没有了和世界其他强国海军争锋的实力了。

目前，保卫俄罗斯在亚太地区利益最重要的力量只有俄罗斯的太平洋舰队。虽然俄罗斯在过去曾拥有全球顶尖的军工科技，但是目前它使用的大多数军工产品都是20世纪80年代苏联时期生产的。跟现在信息化水平与美国海军不相上下的日本自卫队相比，俄罗斯海军已经大大落后于时代的发展。所以笔者认为，如果俄罗斯若要进行海上作战的话，以现在的海军实力是肯定靠不住的。

据俄罗斯联邦财政部公布的信息证实，2017年俄罗斯国防预算约491亿美元，比前年下降了25.5%。《简氏防务周刊》 (Jane’s Defence Weekly) 甚至大胆宣称，这是自20世纪90年代以来，俄罗斯军费开支的最大一次减幅。

尽管俄军常规军事力量在质量上与日本相差甚远，但是俄罗斯却拥有目前世界上规模最大的核武器库，其核弹头一直保持着与美国相同的等级数量，仍具有冷战时期苏联的相互保证毁灭的军事打击能力 (Mutually Assured Destruction)， 而且还享有连美国至今仍无法超越的弹道导弹技术。在俄罗斯军队规模全面缩水的今天，其在导弹武器上的投入越来越大。因为导弹武器一向扮演着扭转劣势的关键角色，尤其在常规军力处于绝对劣势的情况下。俄制导弹在叙利亚战场上优异的表现正说明了这一点，这也能解释为什么日本一直不敢采取武力的方式夺回北方四岛。

（2）日本军事实力

凭借着本国先进的军工技术，日本自卫队的信息化程度已经处于一流行列。作为美国的盟友，日本与美军的战术交流和军事演习非常频繁，已经逐渐融入到了美军的作战体系中。值得一提的是，作为岛国的日本拥有极其发达的造船业，日本本国的大小型企业都涉足军工项目。根据SIPRI最新统计数据，日本能够从事军事装备生产的企业约有2500家，堪称“世界第一”。日本军舰更新换代的频率非常快，在某些作战领域甚至要强于世界第一的美国海军。据专家分析，日本的战争潜力更加惊人，日本海上自卫队通过频繁更换军官以及频繁退役封存战舰的方式来储备战争资源，具有强大的战争动员潜力。

无论是在军事技术还是军队数量上，与俄罗斯太平洋舰队相比，日本海上自卫队占据了绝对的优势，并且随着日本新型舰艇的不断下水、服役，这个差距还在扩大。在2017年的国防实力综合排行榜上，日本是位列世界前四的军事强国。日本国防预算5年来持续增长，在2017年达到了464亿美元，紧随俄罗斯其后，创下了历史新高，不得不让人惊叹日本军事的飞速发展和惊人野心！

3. 俄日外交策略

（1）俄罗斯外交策略

在外交政策上，俄罗斯向来以服从本国核心利益为基准，如有他国威胁其利益，俄罗斯敢于动武，再加上普京的铁血作风，日本想收回北方四岛的希望就更加渺茫了。正如2014年2月28日，俄罗斯军队进入乌克兰克里米亚半岛事件就恰好说明了俄罗斯强悍的外交手腕。

2014年乌克兰克里米亚危机与当今俄日北方四岛主权之争极其相似。克里米亚半岛在历史上曾是苏联的领土。在俄罗斯精英的眼里，一旦俄罗斯的势力被亲西方的乌克兰逐出克里米亚半岛，北约部队就有可能进驻黑海门户——塞瓦斯托波尔 (Sevastopol)，这将直接导致俄罗斯南北交通受到严重的威胁。可见，乌克兰克里米亚半岛与北方四岛的重要性相比是有过之而无不及的。

（2）日本外交策略

正如历史上日本长期扮演的角色一样，它是一个最会利用乱局为自己争取利益的国家，例如朝鲜半岛的局势越紧张，日本就越能从中获得军事扩张的理由。

日本和俄罗斯在历史上渊源颇深，前有日俄战争，后有第二次世界大战。日俄战争中日本帝国海军全歼俄国沙皇太平洋舰队主力，直接打击了沙俄在远东的扩张。而作为二战的战败国，日本失去了一切，以至于后来日本对俄国的“心理优势”始终都没有建立起来。

二战结束后美国扶植日本，日本的经济和军事能够如此迅速地发展壮大，在很大程度上也得益于美国冷战的需要。直到今天，美日两国在战略上对抗俄罗斯的立场在相当程度上还是一致的。特朗普政府已经将俄罗斯视为其最大的竞争对手，不排除美日联手对俄罗斯实施战略围堵。所以，日本在北方四岛的问题上可以指望得到美国的援助。

4. 俄日爆发武装冲突的可能性

笔者认为，在日本极有可能追随欧美加紧制裁俄罗斯之际，升级北方四岛主权争端。而俄罗斯除了选择战争，已经没有其他能够维护自己利益的手段了。虽然俄罗斯的经济实力远不及日本，但面对日本的强悍的军事实力的不断挑衅，俄罗斯依然有足够的实力应对。叙利亚战事就足以表明俄罗斯的实力。

俄罗斯一贯奉行强硬的外交政策，敢于动用武力维护国家利益，而日本却一直极力避免跟俄罗斯动武。然而，目前的国际形势正朝着不利于俄罗斯的方向发展。俄英“双面间谍”谋杀案 (Poisoning of Sergei and Yulia Skripal) 使西方与俄罗斯关系进入了“寒冬”，与此同时，俄罗斯又在疲于应对叙利亚战事。

因此，日本极有可能在这个时候以武力夺回北方四岛，使俄罗斯陷入两面受敌的窘境，这是俄罗斯不得不考虑的问题。笔者认为，日本极有可能趁此机会，效仿俄“克里米亚”方式，在北方四岛主权争端问题上以武力改变现状。因此，我们不能排除俄日之间再度爆发武装冲突的可能性。

自日本首相安倍晋三上任以来，俄日就北方四岛主权归属问题展开了30多次会谈。鉴于双方互不让步，俄日两国至今都未能签署作为两国关系基础的和平条约。

2018年2月8日，安倍在第一届“北方四岛全国讨要大会”上，正式向俄罗斯发出开战预警，并宣布将使用武力夺回北方四岛。

北方四岛无论从经济利益，还是战略地位的重要性来看，都是俄日双方非争夺不可的战略要地。

如果从外交层面来看，俄罗斯一贯奉行强硬的外交政策，敢于动用武力维护国家利益。可见俄日双方争夺北方四岛的武装冲突难于避免。

随着叙利亚俄美战事越演越烈，日本极有可能追随欧美加紧制裁俄罗斯之时，趁俄罗斯疲于应对叙利亚战事之际，使用武力改变北方四岛主权争端的现状，致使俄日武装冲突初露端倪。

和平解决争端四大障碍

对于和平解决俄日北方四岛主权争端问题，笔者认为有四大障碍：

1. 主权纠纷

俄罗斯认为北方四岛可以分割为两部分，并曾意图把齿舞、色丹二岛归还日本，但是日本却拒绝了，坚持俄罗斯必须一次性归还全部岛屿。与此同时，日本主张在北方四岛问题解决前，可以共享主权、共同开发；但是俄罗斯却坚持对该地区独立行使主权，禁止日本介入。

2. 民族心理

俄日两国在近代历史上交锋不断，如日俄战争、第二次世界大战。由于双方国内都有强烈的民族主义情结，两国领导人在领土争端问题上只要稍微处理不当就会背上“出卖国家利益”的骂名。俄罗斯前总统叶利钦原本希望归还北方四岛换取日本的经济援助。然而，迫于俄罗斯政府内部强大的阻力和国内舆论的指责，他的计划落空了。

3. 国际环境

一方面，美国将解决俄日两国争端视为日本“亲俄远美”的举措。北方四岛主权争端问题实际上已经成为美国操控俄日关系的重要工具，而日本也不想以此破坏美日同盟关系。另一方面，日本非常清楚依靠自己的军事力量还不足以与俄罗斯抗衡。但是美国一旦介入，战后格局将面临重构，其后果具有多重不确定性。目前日本正处于十字路口。

4. 政治经营道具

俄日双方政府都想利用北方四岛主权争端问题作为政治经营的道具。2015年8月22日，俄罗斯总理梅德韦杰夫视察北方四岛引发日方强烈不满，使日本政府在北方四岛问题上作出的种种努力大打折扣。北方四岛也是日本政客们拉选票时必打的一张王牌。此种做法除了政治“作秀”外，对于该问题的解决，只有百害而无一利。

和平解决争端新思路

处理冲突的方式主要有竞争方式、问题解决方式、回避方式三种。其中，只有问题解决方式最接近于冲突化解。问题解决方式可以使双方获得满意的结果，避免未来的冲突，维护双方的关系。而竞争方式则是通过武力或权力优势压倒对方，使冲突结果有利于己方。回避方式能够在有限的时间内防止暴力和冲突的升级，但却不能找到满足利益或需求的解决方案。笔者认为，北方四岛争端有以下三种解决思路：

1. 整合性交易 (Integrative Bargaining)

从国家发展角度看，俄日双方已经意识到俄日展开全面互信的经济合作蕴藏的巨大潜力。俄日两国的经济具有极大互补性。日本具有巨大资金和技术，而俄罗斯在自然资源储量上占有巨大的优势。俄日双方应该着眼于扩大各领域的合作，寻求渐进、迂回的方法来解决争议，例如采取以能源经济合作增进俄日双方的政治互信，并充分利用“补偿性原则”，借鉴世界上一些以软实力战略解决领土争端成功的案例。

2. 权力型方式 (Power-based Approach)

根据目前俄日双方实力对比和国际环境来看，日本明显占有巨大的优势。但是俄罗斯掌握“北方领土”问题的主动权，通过武力解决主权归属问题对于日本来说是极其不利的。日本虽说是经济上的巨人，但是在政治上却是矮子；而在另一方面，俄罗斯虽是经济上的侏儒，但却仍然是一个核超级大国。双方都有自己致命的软肋，一旦开战，极有可能两败俱伤，因此促使双方考虑维持现状才是上策。

3. 权利型方式 (Rights-based Approach)

依据《联合国海洋法公约》 (United Nations Convention on the Law of the Sea)，成立解决北方四岛主权争端问题的国际司法机构。俄日双方可以通过拥有解决领土争议职能的国际司法机构监督进行谈判，或者向大陆架界限委员会 (CLCS) 提交解决方案。还有一点必须阐明，任何国家对于领土主权争议问题的解决，都会切实落到当事国的身上，只有双方在一定程度政治互信的情况下才能进行有效的对话，才能制定出双方都能接受的解决方案。

鉴于冲突是当今世界广泛存在的现象，简单的“外科手术”式的方案当然不是最有效的解决方式。

约翰·加尔通 (John Galtung) 教授指出,和平是所有形式暴力的缺失或减少。事实上，“冲突”解决所强调的稳定和秩序往往是建立在强权控制基础上的。它更关注的是直接暴力的不在场，所以可以容忍结构性暴力。“消极”和平一般只能解决现在的和短期内的安全问题。而冲突“转化”是强调用非强权方式促进冲突双方从破坏性关系向合作性关系转变。它会极力避免冲突谈判中一方对另一方的优势或压迫，尽力满足对方的需要。

和平学范畴内的“和平”不仅代表“冲突”的不在场，也代表着一个良好社会结构和环境的建立，从而超越“冲突与和平的共存”的传统概念范畴。

南京大学历史系刘成博士说：“和解是为了促使冲突各方关注双方的关系、分享感知和经验，创建新感知和分享新经验，最终实现冲突的转化目的。”美国著名和平学理论家和实践者约翰·保罗·莱德里奇 (John Paul Lederach) 指出，冲突“转化”不仅是直接暴力的消失，而且意味着深层结构暴力的治理与社会和解。

综上所述，笔者认为：冲突“转化”比冲突“解决”更可取。只有通过俄日内外对立双方加强政治互信，增进相互理解，推动互利共赢，北方四岛主权争端才能有望真正予以解决。