韩复榘的治官术
文:相京 来源:文史天地
韩复榘,担任国民政府委员、山东省主席等要职,在一般人心目中,他是一介草莽武夫,实则不然,韩复榘乃是一位颇有心计谋略的军阀政客。从他的治官术,可见其政客的一面。
推崇曾国藩,亲自考察官员
在“人治”时代,政治如何,决定于“吏治”。吏治好坏,决定于官吏的人选和治理,首先在于“得人”,只有得人而治,才能政治清明。因此,韩复榘上任伊始,就在各级官吏的人选上,下了一番功夫。他推崇曾国藩的吏治观,曾把曾国藩“求阙斋日记”中的一段话摘录下来:“为政之道,得人治事,二者并重。得人不外四项,曰:广收,慎用,勤教,严绳;治事不外四端,曰:经分,纶合,详思,守约。操此八术以往,其无所失矣”,令《山东省政府公报》用大字专栏刊出,公布于众,又令公务人员一律写成条幅挂在办公室,作为座右铭。
对于新任官员,韩复榘通常会亲自观察考问一番,方能决定是否任用以至重用。1930年9月韩复榘受命组织山东省政府,其中厅局长一级的高官,如秘书长张绍堂、民政厅长李树椿、财政厅长王向荣、建设厅长张鸿烈、农矿厅长王芳亭、高等法院院长吴贞缵等,都是韩复榘的故旧亲信,忠心耿耿听命于他,铁心为他办事的。只有担任教育厅长的何思源与南京方面关系密切,又是蒋介石点名安排在山东的。起初,韩复榘对何怀有相当戒心,一度要削减教育经费。何思源愤而面见韩复榘,态度强硬地表示,教育经费不但不能减少,以后每年还要增加。他还说:“这不是我个人的事,事关后代青年。主席要我干,就得这样,不叫我干,我就走路。”这样一来,韩复榘非但没有被“触怒”,反而十分欣赏何的耿直和勇气,承诺决不拖欠教育经费,不仅如此,韩复榘主鲁七年,没有向教育界安排过一个亲信,这在当时是很难得的。
对于厅局以下的公务人员,只有经韩本人审查过关后,才能办理审批手续,而且手续办完后,韩复榘还要来个新官训话,再观察考问一番,以决定最终是否录用。每隔一段时间,韩复榘便召集一批新录用的人员,到省府东大楼小礼堂点着名一个一个地看看,还不时挑出几个问问。如果看着不顺眼,回答问题不好,不管你有什么证件手续都白费,用笔一抹:“不用”。对于县长、区长、乡长,甚至保、甲长的任用人选,韩复榘也有具体要求,尤其对县长一级的人选,韩复榘尤为重视。他认为:“县长一职,为一县行政之主宰,地方治安之保障,职责专重,其进退去就,关系匪轻。”所以韩对县长考察特别严格,一般会亲自考察,要求县长不得“玩忽职守”、“大权旁落”,更不得“滥用私人”、“朋比为奸”。后来为了更好地监视控制县长们,韩复榘专门设立了“高级侦探队”,选拔精干青年经过专门训练后派往各地,明里担任的公开职务有:汽车站长、民众教育馆馆长、巡视官等,而实际职责是暗中秘密考察下级公务员,重点是县长的情况。
喜欢点名,曾解散济南市政府
韩复榘十分重视公务人员的培训,也就是曾国藩说的用人八术之一的“勤教”。1930年11月24日他就成立了“地方行政人员训练班”,亲自任所长,负责县长及县长以下公务员的培训工作。除了训练班外,他还采用各种形式,利用一切机会,对公务员进行训练和训诫。如他出巡视察,每到一地,定要召集公务员甚至民众训话,不厌其烦地宣扬他的吏治思想,训诫公务员要“尽心尽职”、“克勤克俭”,做好工作。为了便于对公务人员实行监督,整肃他们的生活作风,韩复榘别出心裁地规定公务人员必须统一着装,衣冠鞋袜统一颜色:夏天穿白,白衣、白袜、白帽、白手套、黑布鞋;冬天穿黑,黑衣、黑帽、黑鞋。有的公务人员自嘲说:我们这些人,夏天是一群白羊,冬天是一群黑猪。
在省城济南,韩复榘会利用朝会等机会,隔三差五地对公务人员训话,以灌输他的“为政之道”。每周一在进德会举行“总理纪念周”;星期三在省府举行“勉励会”;星期五在大众体育场进行军事训练。“总理纪念周”活动的内容,除了一般程序——唱国民党党歌、向孙中山总理遗像恭行三鞠躬礼和恭颂“总理遗嘱”外,主要是由韩复榘本人训话。由于韩复榘喜欢点名,因此各级公务人员不论住得远近,都要按时一律参加。那时济南没有公共汽车,小公务员连自行车也没有,不论住得远近,都是靠两条腿赶到场。进德会会址在七大马路纬七路,每周一活动,早5点(冬天6点或稍晚)开始,居住在郊区距会址一二十里路的,要跑两个多钟头才能赶到,一般4点就要起来赶路。因为怕迟到受罚,不少人一夜都不敢安睡。夜里睡不好觉,一早赶那么远的路,到后马上排队,一站个把小时,有的身体弱得吃不消,往往中途晕倒。一次,民政厅的秘书黄霖,是个前清举人,长长的胡子,60多岁了,在各机关集合队伍跑步到讲台前时,跑不动,只好大步走。韩复榘看到,大发脾气说,“你特别,别人跑你不跑,胡子长,该有多重?能压得你跑不动?老也不行,干,就得听我的,要不就别干。”黄霖无奈一下只好当场把证件交出开差了事。
韩复榘不仅在省府机关的朝会上点名,到下边视察,到县、市的朝会上训话也点名,害得负责朝会的市长、县长不得安宁。1931年1月6日,韩复榘突然到济南市政府朝会点名,由于到的人不多,他一怒之下,竟用笔将点名册上的人名全部划掉,批曰:“解散市政府!”市长陈维新被立即革职,市政府各局由省政府接管。这件事引起了南京政府的关注和过问。为了向上有个交代,他声言是由于“山东经费困难”、“陈维新办理不善”等因而解散了济南市政府。后来韩复榘也觉不妥,又在3月5日,重组了济南市政府。以闻承烈为市长,陈维新调离济南,降为烟(台)潍(县)汽车路局局长。由于韩复榘热衷于点名制度,以至有人戏云:“韩复榘的政治,就是点名。”
铁面肃贪,枪毙干儿子
对待贪污腐败,韩复榘可谓严刑苛罚,毫不手软。据说他任用县长的主要要求有二:“一不怕死,二不爱钱。”为了预防腐败,韩复榘曾做了许多特殊规定:如县以下公务员出入不准坐轿和乘车,不准携妓观戏、酗酒聚赌,不准机关举行娱乐宴会,不准贪污受贿,不准兼职兼薪、年节送礼,不准接受民众名誉牌、匾、旗、伞,不准家属佩戴珍贵装饰品等。韩复榘本人也是以身作则,力倡俭朴节约,平时总是布衣布鞋,粗茶淡饭,食不过馒头、窝头、白菜、豆腐、白开水,当时的山东因贪污受贿被革职、法办、判刑以至枪毙者,厅级以下公务员中大有人在。据《山东省政府公报》公布的数字,从1930年9月到1931年7月,仅10个月,因贪赃渎职等因被撤职的县长有55人,超过全省(107个县)县长半数。被撤职的其他公务员达158人。
韩复榘肃贪比较典型的例子是枪毙了贪官张守仁,张守仁是韩复榘大太太的干儿子,韩在西北军当营长时,张跟着他当勤务兵。韩主鲁后,张被派为济南市公安局西南乡公安分局局长,住在城西关司庙街。他依势横行,无恶不作,家里竟然私设公堂,专审毒犯,借机敲诈罚款据为私有,没收毒品,也不呈缴。1934年秋被人告发,韩把张守仁叫到省府,问过之后交军法处看守所关押,并派人调查张的恶迹,均属实,于是韩复榘大笔一挥下令枪决。韩的大太太知道后,除个人亲自出面要求留人外,还先后找到了济南市市长闻承烈、民政厅长李树椿、韩的磕头兄弟、军阀石友三,再三说情,韩复榘始终不为所动。大太太又找来财政厅长王向荣、二十师师长孙桐萱等数人,准备一起到省府五凤楼办公室为张求情。韩复榘知道后提前乘汽车外出,避而不见。为了排除干扰,最后韩复榘躲在民政厅亲自令军法处长史景洲,将张守仁马上枪毙,说:“如不枪毙,回头就枪毙你。”史景洲只好打电话通知了在刑场久等命令的执法队,把张守仁枪毙了。
韩复榘本质上是一名军阀,这就决定他的反腐也好、吏治也罢不可能从根本上扭转腐败不堪的官场生态。他要独霸山东,离不开军队为恃,因此韩复榘主鲁七年,拼命扩军治军。军队由2万人扩大到10多万,还有数量庞大的民团,要养活这样庞大的军队和官僚机构,经费只能靠搜刮而来。因此,在用人方面,韩复榘违背其“广选”、“慎用”的箴言,其军政高官大多是从河南带来的故旧亲信。这些人一方面为韩复榘效力,为其搜刮财富,另一方面有恃无恐地贪赃枉法。如其财政厅长王向荣贪污赃款以百万计,其秘书长张绍堂卖官鬻爵、收受贿赂也在百万以上。上行下效,其下属低层官吏贪赃枉法现象便可想而知了。后来连韩复榘自己也不得不承认山东官场“牟利者渎于贿,致启夤缘奔竞之间;窃位者肆其贪,已成积重难返之势。”