鸦片战争的背后：《巴麦尊致中国宰相书》

作者:邓运清     来源:弘爱人文学院

巴麦尊子爵（The Rt Hon.The Viscount Palmerston）

大英女王陛下钦命外务大臣巴麦尊敬此照会中国皇帝钦命宰相：

现因对于中国官宪所施于英国旅居中国臣民的损害和所加于英国国主的亵渎，要向皇帝要求赔补和昭雪，英国女王陛下业已调派海陆军队前往中国海岸。

中国和英国之间的商业往来，已经存在了一百多年；在这一段长久期间中，英国臣民曾蒙中国政府允准旅居中国领域内，以便在那里进行贸易。因而就曾经有英国臣民，信赖中国政府的信义，在广州以商人身份定居下来，并且时时把大量货财携带到该城；同时另外有一些英国臣民，他们也希望同中国贸易，但是由于种种原因，不能亲自前来，遂将物运到广州，托给一些旅居中国的本国人代为照管，并请那些人按照他们的吩咐把货物在中国销售，然后将所得的价款送交居住英国领域内的原货主。

所以在中国皇帝的领土内常有相当数目的英国臣民和很大数量的英国货财；虽然在英国国主与中国皇帝之间并没有缔结过条约，然而英国臣民对于皇帝的公正和信义具有充分的信任，仍然相继前往中国经商。

而且近年来，大英国主曾派有钦命官员一人，驻扎广州，该员同贸易本身无关，并且特别被禁经商，但是他奉命与广东地方官宪直接往来，以便保护英国臣民，并作为英中两国政府沟通意见的机关。

据悉去年有某某奉中国皇帝授权行事的官员，对于素常信赖中国政府信义而安分守己的广州英侨，横施强暴；那些官员更忘却对赋有英王代表身份的英国监督的应有礼遇，竟也对于该监督横施强暴和凌辱，英国政府对于上述事项，深为遗憾，并且极其诧异。

发生这些行动的原因，似乎是由于某些英国臣民进行违禁的鸦片贸易。

据闻中华帝国的法律禁止鸦片输入中国，并且规定，凡是带入内地的鸦片，都应行没收。

英国女王很希望她的前往外国的臣民，一体服从各该外国法律；如果他们在外国地方犯法，女王陛下对于他们应得的后果，也不愿袒护包庇。但是，在另一方面，女王陛下却也不能容许她的旅居外国的臣民遭受强暴，以及遭受侮辱和冤害；当他们受到冤屈的时候，女王陛下就要为他们取得补偿。

如果一个政府制定一项法律，它同时适用于本国臣民和外国侨民，那么该政府就应该不分畛域地执行法律，否则就完全不要去执行。如果它以该项法律施行于外国人，它也就必须施行于它的本国臣民；它并没有权利容许它的本国臣民犯法而免于处分，却对于外国人所作的完全同样的事情，加以惩罚。

假定有这样一项法律，久已听其废弛，形同具文，并且本地人和外国人也都习于把它视为无效，可是忽然之间，不作充分的警告，竟要把它雷厉风行，这也是不合情理的。

现在，虽然中国法律曾经规定要禁止鸦片进口，可是，众所周知，过去许多年以来，鸦片的进口一向为广州官宪所包庇和纵容；而且事情还不止此，那些官宪，自总督以下，为买放输入的鸦片，都收受了外国人的钱，每年都获得一笔很大的利益；并且近来，中国官宪早已公然把这项法律丢在施后，官船曾被用来将停伯伶仃的外国船上的鸦片带进广州。

广州吸食鸦片者

北京帝国政府可知道这些事情？

如果它知道这些事情，而听任它的本国官吏胡作非为，就象没有这项法律存在一样，那它在实际上就等于是已废弃了它自己的法律。如果中国政府说它并不知道这些事情，如果它说它确实知道外国人违法携带鸦片进口，但是不知道它的本国官员违法帮助进口，并且收受定额银钱买放，那么外国政府也可以请问一声，象中国这样一个长于警惕性的政府，怎么会专睁着一只眼睛看外国人的犯罪，而闭着另一只眼睛，看不见它的本国官员的犯罪。

即使中国政府突然下定决心，要执行禁止鸦片输入的法律，而不愿意象过去一样，长此把它视同具文，那么该政府也应该先惩罚这件事情中身为罪魁祸首的中国官员们的罪，因为执行他们本国君主的法律原是他们的专责。但中国政府所奉行的方针恰恰相反；对于他们自己那些罪孽深重的本国官员，一向宽免不予惩罚，但对于因广州总督及其属下官员的鼓励包庇而被诱犯罪的外国人，却横施强暴。

再者，如果中国政府在它改变宗旨之前，就作过适当的通告，然后再进而执行帝国的法律，将中国境内查得的一切违法运入内地的鸦片，都拿获没收，英国政府也就不会有所抱怨。中国政府是有权凭由它的本国官员在它的本国境内这样作的。

但不知道是为了哪一些只有中国政府才明白的道理，该政府不认为这样作是合理的。它不查拿违禁的鸦片，反而决定缉拿安分的英国商民；不罚有罪，而惩无辜，把前者应受的苦痛，强施在后者身上；并且还立意要强使身为英国钦命官员的英国监督成为中国官宪手中的工具，借以实施原与英国监督毫不相干的中国法律。

针对这些举动，英国政府提出抗议，并且对于这些举动，英国政府要求补偿。

中国官宪忽然把许多安分守己住在广州的英国商民，拘禁在他们的房舍里，撤除他们中国仆人的帮助，断绝一切食物的供应，并且以饿死他们相威胁，除非是这些被囚禁的商人所不能支配和控驭的另一些居住在别处的人们，把中国政府自己所不能查拿和一部分当时不在中国领域和辖区内的若干压迫，呈缴给中国政府。女王陛下钦命监督得知这些英国商民所身受的强暴，他们生命所面临的危难，于是不顾危险困难，前往广州，以便询明原委，劝请中国官宪停止这些横暴的举动。但钦差大臣对女王陛下的钦命官员全不理睬；而且违背国际公法，毫不顾及对英王钦命官员应有的尊重，竟将该监督与商民一并拘禁；并且继续断绝他们一切生活资料，除非监督将他原无权颁布的命令颁布给不在广州的其他人等，责令他们把一定数量的鸦片呈缴中国官宪，该钦差大臣就威胁着要将监督人等一体饿死。

监督为了拯救他的被拘禁的本国人的性命，最后还是颁布了中国官宪要求他颁布的命令，同时接到命令的各当事人，虽然并没有服从命令的义务，虽然所催缴的赀财大部分不属于他们本人，而只是代别人保管的，可是却都遵令照办，无疑他们都希望着能拯救在广州的英商免于死亡，并且相信着大英女王将来必能使他们的损失获得补偿。

广州十三行

女王陛下钦命监督一职，原是为保护女王陛下的臣民而设置的，该监督在高压和不可抗的威力下，采取种种办法以拯救女王陛下的许多臣民免于濒临的残酷命运，英国政府对于他所采取的步骤，自不能求全责备；至于那些奉命呈缴中国所勒讨的赀货的人们，一奉命令，马上就情愿听凭将他们的货物销毁，以求他们许多同国人的生命得免于丧亡，英国政府对于这种精神，深为嘉许。但英国政府要求中国政府对于这些事情作充分的赔偿。第一，它要求将作为监督和被拘英商人等生命代价而勒索的赎身费，退还给原呈缴人，如果照英国政府所知，前缴中国官宪的原货，业经处分，不能照呈缴时的原样归还货主，那么英国政府就要求中国政府将该货货价给还英国政府，以便转交应行收款的人们。

其次，英国政府对于因凌辱女王陛下钦命监督而构成对大英国主的亵渎，要求中国政府赔偿；同时英国政府要求将来女王陛下派驻中国管理她的臣民商业利益并充作两国政府沟通意见机关的官员，应该由该国政府及其官员按照文明国家的惯例，并按照对英国国主应有的尊重，加以招待，相与往来。

第三，英国政府要求未来的保证，凡前往中国经商的英国臣民，按照两国政府间久已存在的谅解，在从事于合法的商业经营时，不能听其遭受强暴和侵害。为了这个目的，并且为了使同中国通商的英国商民不致听凭北京政府或帝国各口岸地方官为所欲为，反复无常，英国政府要求中国将英国全权公使所指定的面积敷用、位置适宜的沿海岛屿一处或数处，永久割让予英国政府，作为英国臣民居住贸易的地方；以便使他们的身体可以免于干扰，他们的赀财可以获有保障。

此外，据悉中国政府向来强制旅居广州的英商将他们的货物卖给某些行商，而不得卖予其他人等，中国政府既这样限制英国商人的经营，那么对于它所限定的承办行商，自当负责。但是近年来，行商当中已有几家倒歇，英商因此在银钱上遭到很大的损失，而这种损失，在听由他们随便择人贸易的情况下，原是可以避免的。所以英国政府要求中国政府将各该倒歇行商的欠银，赔还英国债主。

英国政府近来还曾听说，中国官宪对英国臣民又有进一步横施强暴的行为；因此在本照会递到中国宰相之前，可能在中国又已发生其他事故，这就使英国政府又有必要提出新的要求；如事情果真是这样，英国全权公使已奉命提出这类新要求；本大臣当请中国宰相将该公使奉英国所授之全权增列的各款，与本照会中开具的各款视同一律。

现在因中国与英国相距遥远，而所关系的问题却又性质紧要，所以英国政府不能静候中国政府对这些要求所作答复的讯息，如果静候复文递到英国，而该项复文又竟不能令人满意，那么为维护英国国主的尊荣与威严所必须采取的步骤，就要有所延误。

英国政府因此决定，立即调派海陆军队前往中国沿海，作为这些要求的后盾，以便使帝国政府认清英国政府对于这个事件极其重视以及这件事情的刻不容缓。

而且为了使北京政府更深刻地领悟英国政府对这个事件的重视，及其有立刻予以满意解决的迫切需要，远征军司令已经奉命，一经驶到中国海岸，立即封锁中国的主要海口，并将凡所遇到的中国船只一体截留扣押，且将攻占中国领土的某处方便地方，由英军掌管占领，直到各事商定，并经办竣，使英国政府满意为止。

由于中国官宪对英国官员和臣民横施强暴，所以英国对中国的敌对行动，不但是正当的，甚至于是绝对必要的，而且在中国政府没有作妥令人满意的安排之前，这些敌对行动将不会停止。

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英国政府为节省时间并为给予中国政府以及早达成协议的各种便利，业经颁给海军司令和监督以全权证书和训令，饬与帝国政府讨论这些问题，并命令该海军司令和监督前往北直隶湾内的白河口，以便他们得靠近帝国内阁。但因上年间女王陛下的钦命监督在广州横遭凌辱，所以女王陛下政府在某项正式条约依式签字；使英国臣民在中国的安全与尊重获有保障之前，不能允许任何官员置身于中国官宪的控制之下；为此，本大臣务请中国政府专派钦命大臣前往海军司令船上，与英国女王钦命全权公使讨论这些问题。中国钦命大臣等当在海军司令船上受到钦命专使一切应有的礼遇，并以一切可能的仪节与尊敬相款待。

本大臣必须进一步声明，由于中国官宪强暴无理的行为，致不得不有派遣远征军前往中国海岸的措施，英国政府希望并要求凡因此而产生的一切费用，应由中国政府归还英国。

本大臣已将英国方面指控的缘由，英国所要求的赔偿，以及英国统率远征军官员奉命最先采取的措施的性质，毫无保留地一一奉告，并加以阐明。英国政府深望斐声于世界各地的皇帝的睿智和公正精神，能使中国政府鉴詧上开各项要求的公平合理；女王陛下政府的愿望是这些要求能立即获得全部应允，俾使英中两国间长期存在的友好关系，迅速重新建立，并使两国均能获得裨益。

本大臣敬此奉告中国皇帝钦命宰相，本人现已训令女王陛下钦命全权公使将本照会奉致贵宰相阁下，并抄寄该全权公使副本一件，令译成中文，并将译文连同原照会一并寄请鉴詧。

本大臣借此照会之便，敬致仰慕之忱。

巴麦尊

1840年2月20日于伦敦外交部