知县跟知府在一个县里上班，是一种怎样的体验

作者:梦缘

相信喜欢电影的伙伴们，一定对周星驰出演的电影《九品芝麻官》不陌生。周星驰演的“九品芝麻官”就是一个候补知县。

如果大家不清楚九品有多大，看到“芝麻”两个字也能想象，“九品”一定是很小的官职。

正常的知县是几品官呢？一般情况下知县是七品，级别并不高。

不过，可不要因此就小瞧了知县，他对地方百姓来说实在是太重要了。清人有云：“天下治权，督抚而下，莫重于牧令。”知县官阶不高，在整个官僚架构中处于偏下的位置，但却享有管理地方的实权。

权力越大，责任也越大。平日里，知县要处理许多公务，如征输、考试、缉捕、听讼、教化这些。

此外，知县还要面对上级官员对他的考核。如果出现税收收不上来，没有在规定时间内抓捕到盗贼，或是出现冤假错案等情况，知县的政绩都会受到影响。由此可见，在上级层层监控之下，知县的工作压力实际是很大的。

如果只是公事繁忙也就罢了，一部分县令还拥有额外的烦恼，那就是和领导在一个城市办公。中国古代有句俗话，“官大一级压死人”。

在上级领导眼皮子底下办公事，究竟是怎样的体验呢？

牢骚满腹的首县县令

前生不善，今生州县；

前生作恶，知县附郭；

恶贯满盈，附郭省城。

这是晚清官员杜凤治在担任首县知县时对自己为官生活的评价。

意思是说，如果你现在的职位是个普通州县官员，那上辈子你一定是个不太善良的人；如果你的职位是附郭县的官员，那你上辈子一定是做了很多坏事；如果你的职位是省城附郭县的知县，那上辈子你铁定是个做尽坏事的大坏蛋，才会受到这样的惩罚！可见，杜凤治做官真是“怨念满满”。

什么叫附郭县？就是指中国古代没有独立县城而将县治附设于府城、州城的县。

那么杜凤治是谁呢？

嘉庆十八年（1813），杜凤治生于浙江绍兴府山阴县。杜凤治是举人出身，官场经验比较丰富。他53岁开始为官，虽然年龄偏大，但精力很旺盛。同治五年（1866）至光绪六年（1880），他先后担任广东广宁、四会、南海等县知县，罗定州知州等官职。

有意思的是，虽然杜凤治每日业务繁忙，但他有记日记的习惯，日均千字那种。为官期间，他留下一本《望凫行馆宦粤日记》，足有350万字。这本日记中刻画了晚清的官场生态：大到对外交涉事宜，小到官员溜须拍马、贪污腐败的行为，杜凤治都一一记录。通过这本日记，我们也能够看到晚清广东官场最真实的一面。

《望凫行馆宦粤日记》书影。来源/网络

那么，为何杜凤治会生出这样的抱怨呢？

他说这一番话时，正在南海县做知县。南海县是广东省城的附郭县。晚清，广东府有两个附郭县，南海县与番禺县。他为官之地符合“省城附郭”条件。如果按照杜凤治本人所言，他认为自己上辈子作恶多端，才轮到他做这个官职！

显然，这是一句官员暗地里说的一句牢骚话。但是这句话也反映出他在省城的日子不好过。因为他刚刚在某次办案时受了上级官员、盐运使钟谦钧的气。

和知县杜凤治同城办公的上级官员不止盐运使一人。来看看杜凤治在南海县的“办公环境”——

当时的广东城内，不仅有顶头上司知府、盐运使，还有督、抚、藩、臬、粮道等上司，此外，也有主管善后局等机构的候补道等。在这样的环境下，知县要想办成一件事，常常需要请示很多人，实属不易。

清中前期广州府地图。来源/网络

有人甚至做出这样的比喻，在省城担任知县，类似于小媳妇被十几个婆婆管束着，根本放不开手脚。

杜凤治在日记中抱怨过官员间相互推诿的行为：“不论何事，有难定主意者，上游往往不肯专主，必推之两县，到两县则无可推矣。故两县不易为也。”

同时，由于省城人口众多、经济政治地位重要，他每日工作非常繁忙，经常需要熬夜处理公务，有时甚至要到凌晨一二点。杜凤治在日记中也有记载，自己“日日奔走，公事山积，日事酬应，夜间每阅（公文）至三四更”。

结合他操劳的日常公务生活和具体遭遇的事件，他发出这样的感叹并不意外。

杜凤治并不是“恶贯满盈，附郭省城”这句话的原创。明末山西太原府附郭县阳曲知县宋权，曾经发出过同样的感叹。这句话被他的儿子宋荦记录在《筠廊二笔》中，广为流传。

有人还称其为“官场的口号”。

为什么是他和上级领导一起办公？

看到这里，也许你会疑惑，古代有哪些知县需要和上级领导同城办公呢？

最常见的就是附郭县的知县。我国附郭县的历史已有两千余年。附郭县，也叫“倚郭县”。历史上，有单附郭县，双附郭县，三附郭县，甚至还有四附郭县。

单附郭县，如清代的重庆府，巴县是其附郭县。

清代四川重庆府与巴县的位置。来源/谭其骧《中国历史地图集》

双附郭县，如广州府的南海、番禺两县就是一对双附郭县。一般来说，在省会、府城这些经济发达、交通便利、人口众多的地方设立双附郭县的可能性更大。

清代广东广州府与番禺、南海的位置。来源/谭其骧《中国历史地图集》

三附郭县，如清代的苏州府在雍正二年（1724）析县后，长洲县、元和县、吴县为苏州府的三个附郭县。

清代江苏苏州府与长洲县、元和县、吴县三县的位置。来源/谭其骧《中国历史地图集》

四附郭县虽然不多，但在历史上也曾出现过。唐代，京城四附郭县就是一例。当时，都城长安有长安、万年、乾封、明堂四县附郭。有人称其为“附郭县之最”。

附郭县是城乡合治的产物。古代城市，除了宋辽金元时期外，大部分时间并没有出现独立的城市管理机构。通常情况下，知县驻扎在城里，管理城里城外大大小小的事宜。

值得说明的是，双附郭县、多附郭县的知县虽然在一个城里办公，各县之间的事务却没有太多交叉。城内画有县的边界，各知县只需要管好自己辖境内的事宜即可。如果遇到领导临时摊派一些任务，城里的知县们通过按比例分摊的方法完成即可。

古往今来，处于附郭县知县这一位置的官员都不免有一些抱怨。因为附郭县往往要比普通的县承担更多的义务。

明代安徽省临淮县就曾发生过一个有意思的事件。

现江苏省宿迁市泗洪县临淮镇。来源/纪录片《味道泗洪-临淮镇》

临淮县知县曾千方百计想要脱离附郭县的地位。临淮县的情况比较特殊，它原本是凤阳府的附郭县，但明代凤阳府府治迁移到由临淮县分置的凤阳县里。换言之，临淮县的知县已不再和凤阳府知府等人同城办公了。

照道理，如果府治迁移，那么临淮县也可以不再承担附郭的义务。可倒霉的是，临淮县还是被“抓住”，仍然要做凤阳府的附郭县。临淮县本就不富裕，经常遭受水灾，自身难保，额外的义务让知县苦不堪言。

于是，临淮县知县贾应龙洋洋洒洒写了《临淮县改免附郭详文》《改免附郭条议详允始末》等多篇文章，强烈申请不做附郭县。

说明理由时，贾应龙提到了附郭县需要做的额外工作，不妨一看。

“各院道府到任按临经过、上司谒陵，需在府伺候。陵寝四时致祭，附郭正官应陪，朔望致祭，儒学、教官轮陪，其余一切修造生计之事也需附郭。”

……

“修理夫役之累。府城衙门等损坏需修理，凤阳县往来只五六里，临淮县便是四五十里。凤阳县修造一二日，临淮县便需三五日，迟速难易役使不均。”

——《改免附郭条议详允始末》

可以看到，领导出门，附郭县的知县需要陪同在领导身边；上司的衙门破了、旧了，也需要附郭县的官员出资共同维修。

其实不止于此，省城需要办救助事务时，附郭县的知县也需要亲自办理。遇到官员日子过得穷苦，或是故员身故，家庭比较困难，再或是故员的亲属之间发生纠纷，附郭的官员都要挺身而出，垫付救济银两，给予支持。

和上级同城一点好处没有？

说了这么多，你一定觉得和上级领导一起办公太难了，还是能避就避吧。

那你可想错了！其实，开篇那些话只是某些官员私下吐槽罢了。要知道，做首县的知县可是很多地方官员梦寐以求的事。

为什么呢？

首县官员有许多额外的权力。晚清时，在广东地方城流传着这样一句俗语“前广东有四大之谣：叶中堂官衔大（中堂总督、太子少保、一等男爵），城隍庙灯笼大，老举脚大，两首县架子大。”最后一句话，说的就是首县知县的威风之处。

首县知县虽然要承担很多义务，但权力也比周围的知县大一些。

例如，首县知县可以对其他州县的官员任免发表意见。在清代，任免州县、佐杂官员一般由省级官员布政使负责。布政使定出名单后，再将名单交给督抚过目。因为首县知县和布政使关系密切，自然也能有机会参与名单确定的过程。

杜凤治在日记里记载，布政使曾约他一起探讨长乐、增城、新宁、潮阳、河源等县的任缺。有时候，广东某机器局选个负责人，布政使也会找杜凤治一起讨论。同样，省级官员按察使在选人完成任务时，也会询问首县知县的情况。

晚清的官场本就混乱。能够参与到官员任免流程中，这对周边各州县想要升官的地方官员来说，可是非常重要的事！好多人就会找首县官员攀关系。

杜凤治本人也记载，在南海县任职期间，“求差之同、通、州、县络绎不绝，记不胜记”。至于这一联络中，杜凤治是否收了好处，他在日记中没有提及。有些官员知道首县知县和省级官员熟悉，还常常来打听，看看督、抚对自己的态度怎么样。这么看，首县知县可是位于权力“核心地位”了。

除此之外，首县知县自己的仕途也是顺风顺水。如果省级官员正好有一些提拔机会与美缺，一般也会考虑与自己熟悉的首县知县。

当然，首县县令不是那么容易当的，从相关记载来看，首县官员需要精通官场规则。笔记《归田琐记》里记载了一则清代官场流行的首县十字令：

“一曰红，二曰圆融，三曰路路通，四曰认识古董，五曰不怕大亏空，六曰围棋马钓中中，七曰梨园子弟殷勤奉，八曰衣服齐整，言语从容，九曰主恩宪德满口常称颂，十曰座上客常满樽中酒不空。”

这一段把首县县令在官场圆融处事，胡吃海喝，迎来送往，溜须拍马等画面刻画的很形象。大概就是首县县令的“日常生活”的一部分了。

基层官员与上级领导一同办公可以用“痛并快乐着”来形容。不过，这个日子也并没有持续很久，就拿杜凤治本人来说，他前后加起来在南海县也不过五年。光绪六年（1880年），杜凤治就因病辞官，彻底告别了官场。

名誉、地位、权力，一朝化为泡影。