与其继续迷信和平协议 不如支持苏丹的革命运动

作者：洼底观天

（外国势力对过渡进程的过分关注增强了将军的权力，削弱了活动人士的力量，为继续战争铺平了道路）

标准的调解公式看似很简洁：确保停火以结束暴力，通过武装行为者之间的临时权力分享来巩固停火，推出体制（安全、经济、宪法）改革的时间表，然后让民间行为者参与选举的最终目标。然而这个公式一再失败，它常常奖励暴力并低估人民自发力量。

确保停火和权力分享协议以结束暴力是诱人的。但也是邪恶的。此类协议可以暂时平息枪声，但它们往往会巩固麻烦制造者对权力的控制，使他们对真正政治变革的承诺变得空洞。经验丰富的交战方善于驾驭和平缔造者的路线图、框架和里程碑，从而完好无损地保持领先地位。

苏丹也不例外。四年前， 一场非暴力的民众起义将独裁者奥马尔·巴希尔赶下了权力；四年后，一系列简洁的和平缔造蓝图让两位将军——布尔汉和达加洛——他们曾在巴希尔的领导下崭露头角——继续控制着政权，直到他们彼此激烈争吵并撕裂国家。

现在，和平缔造者又在重复同样的错误。虽然暴力不断升级，平民以可怕和有针对性的方式首当其冲，但停火失败的情况时有发生。讨好交战各方缔造和平只会使他们合法化为决定苏丹未来的主要主角，而此时他们正残酷地摧毁苏丹。更糟糕的是，花在将军身上的每一盎司政治资本都是从仍在追求国家转型的苏丹人民那里偷来的。

相反，外交官需要将苏丹革命者放在首位和中心位置。该国需要采取截然不同的外交行动来声援其勇敢的公民。首先要放弃近年来外交官所信奉的对和平与过渡的关注，并优先考虑支持推翻巴希尔的革命力量。

在2019年的革命事件中，数十万苏丹人走上街头，要求激进的政治变革；他们不是在谈论和平或过渡。但 2019 年 4 月由苏丹武装部队将军和现在臭名昭著的准军事快速支援部队 (RSF) 策划的推翻巴希尔的宫廷政变阻碍了这一变革。为此，将军们迅速成立了过渡军事委员会。转型往往适合现状，转变可以以前进的名义推迟变革。这就是苏丹和平缔造者所引进的。

当街头的苏丹人继续要求革命时，抗议者遭到残酷屠杀。在宫廷政变后，在多个安全部门的精心协调下，快速支援部队 (RSF) 杀害了 100 多名和平示威的平民，并将数十具尸体扔进尼罗河，以镇压革命。

外国和平缔造者别无选择，只能向军事政变制造者示好，以拼命让他们按照如此渴望的过渡重回正轨。

然而，就在旧政权合法性最低的时刻，外交官们却将将军们视为必要的和平伙伴。一个军民联合主权委员会负责监督为期 39 个月的民主过渡，让将军们在头 21 个月内继续保持控制权。集体公民行动的力量戛然而止。

建立一个技术官僚政府来监督机构改革时间表，进一步破坏了真正的民主转型。当民间人士要求不要匆忙取消面包和燃料补贴时——因为担心加剧社会经济困难和政治不满——技术官僚部长们在国际货币基金组织(IMF)的强制下追求新自由主义债务减免改革，赢得了胜利。这将是一场技术官僚革命，贬低公民政治的价值，直到过渡结束时举行选举。

当公式化的权力分享让一些武装叛乱团体进入2020年《和平协议》下的过渡进程时，苏丹的革命人民精神被进一步削弱。现在的权力平衡严重倾向于安全和技术官僚精英，而不是大众革命。对于过渡模板的支持者来说，苏丹在民众起义期间组建的迅速壮大的社区抵抗委员会对他们的路线图来说是一个不可预测和不耐烦的风险。外国和平缔造者实际上对这些抵抗委员会说：“现在不要担心辩论、讨论和想象苏丹的政治未来——等待选举。”

外交官在苏丹过渡过程中失败的做法并不是什么新鲜事。正如我在《当和平杀死政治时》中所指出的那样，它与近几十年来苏丹（和南苏丹）的外国缔造和平的努力是一样的，这些努力助长了该地区无休无止的战争。

这种调解往往会鼓励进一步的政治暴力。这是因为停火提供了权力分享的途径，传达了这样的信息：暴力是有回报的。正如过去四年的所谓过渡一再表明的那样，如果权力分享暂时锁定了武装组织对权力（和经济收益）的控制，那么就没有动力从过渡状态继续前进。

（作者为剑桥大学学者Sharath Srinivasan，智能翻译仅供参考）