清廷大员实无奈 眼看租界送人情

在天津九国租界中，美国租界存在时间最短，而且在当时清政府不知情的情况下就划入英租界，其中内幕始终蒙上一层神秘的色彩。

天津历史上，曾经有过九国租界，美租界就是其中之一。但1902年10月23日以后，美租界并入英租界之内，八国租界在此以后长期存在。

看到天津海关道发出的布告，英国公使萨道义和美国公使康格长长出了一口气：“总算结束了，这回没让德国人占到便宜。”两人不约而同地这样想。1902年10月23日(光绪二十八年九月二十二日)，天津海关道黄花农发出布告，正式承认美租界归入英租界。而天津的百姓看到布告，无奈地摇摇头，默默地走开了。但对此反应最强烈的，却是一群终日在那块土地上经营的小贩们，“完了，以后再到那儿挣钱不容易了！”

声言放弃———

英德争当代管人

光绪六年(1880)九月九日，美国政府发表声明，声称愿意“放弃”在华租界，以示对华“亲善”；同时指令美国驻津领事，将这一情况通知天津海关道。但美国同时又希望保留一定的权利，即“如在将来某些时期宜于在该地制定适当的市政规章时，领事当局得有权制定之”，也就是“保留将来于必要时有权办理该地区的市政”。这种声明，无异于打哑谜，让清政府自己猜到底美国租界想还是不想还。用天津人的话讲，这不是“拉抽屉”吗？

天津海关道得知这一情况后，于十一日由道台郑藻如出面做了答复，要求美国当局必须先就在放弃租界后应采取何种行政管理方式问题同海关道台磋商，以便在美国愿意重新接管租界时，才不致双方再发生口角。但是这次交涉并无实际结果，以致美租界处于无人管理状态。后来，有一些德国人开始汇聚在这里，而且人数逐渐增多，天津海关道遂想出另一办法，希望由德国人代管美租界，不料却招致美国领事的抗议而未果。

光绪二十一年(1895)，清政府与德国签订《天津租界条约》，划美租界以南直至今琼州道的1034亩土地为德租界。转年，清政府与德国私下商讨美租界问题时，消息又为美国驻华公使康格得知，他立即与本国政府联系，结果美国政府再一次声明放弃在华租界。康格得信后立即宣布：“所有对于地产的管辖权均当放弃，并在光绪二十二年(1896)五月十五日训令美国驻津领事将上述情况通知道台”。在外国人看来，此时天津美租界已由中国政府管辖，在地图上也这样标出，但实际上清政府不但不接收，反而却有意将该地划归德国管辖，不料，对美租界垂涎许久的英国又出来进行干涉。为了不得罪德、英双方，清政府只好采取拖延办法。

随着英德租界的建立和发展，美租界犹如破烂不堪的荒郊，成为了租界中最乱的地方，但英德两国想纳入美租界的想法一直没有放弃。

出尔反尔———

别人占地眼又红

光绪二十六年(1900)八国联军攻陷天津后，各国在天津掀起了设立和扩张租界的狂潮。此时，看到其他国家疯狂地圈地划界，美国也一反常态，要求索回其租界，并为此照会清政府外务部，内称：“联军在天津管理时，有数国政府乘机在该处占出宽大地带作为租界及别项之用，惟美国于占地一节无此情事。缘本国所最乐意办法，系欲各国公立租界，不愿分行办理。现时天津形势似不能按照公立办法。兹奉本国政府来文，嘱请中国仍将前所退还人所共知之美国租界复行拨给，因现已设定中外和平交涉之约，是以仍按理请复拨还此地。”

由于英、德两国对美租界觊觎已久，清政府的大员们当然对此不敢贸然应允，急令天津海关道黄花农征询英、德两方面的意见。美国对清政府的这一举动大为恼火，向清政府外务部又提出抗议。为了这131亩中国领土的隶属问题，李鸿章周旋于美、英、德三国领事之间。1901年11月，美国政府再一次表示放弃在中国的租界，才使这一争执缓和下来。实际上，再次做出放弃的决定，完全是因为美国国会通过了不能在海外设立殖民地的法案，所以美国政府才不再坚持收回租界。

与英密谈———

美租界从此姓英

其实，美国政府采取这一做法的目的，是希望列强能“被诱导联合成为一个国际租界”，即在天津建立一个由各国共管的公共租界(当然不能让中国管)。然而，此项动议并没有得到其它各国的公认。提出建立公共租界的美国被晾在一边，其他各国忙于大肆掠地，积极扩大自己的租界地盘。等到美国公使发现自己的提议根本不可能实现时，又暗地里与英国私下来往，商讨将其租界并入英租界。

作为最早在天津建立的租界，英租界的市政建设要领先于其他几国租界。但最令英租界工部局不能容忍的，就是旁边的美租界秩序混乱，英租界当局一方面想恢复这个地区的秩序，另一方面也想趁机扩大自己的地盘。于是双方开始谈判，经过讨价还价，最后，英方接受了美方提出的六项条件，其内容是：

(1)美国政府保留于必要时在该租界内行使单独军事管制的权利。(2)美国政府保留于必要时在该租界河坝停泊炮舰的权利。(3)至少要有一个美国公民参加推广租界工部局，如果没有依照规定在推广租界中参加一个美国公民，美国领事得依据协议有权指定一名。(4)所有在美租界的土地转让事项，必须在美国领事馆登记。(5)关于适用于美租界而不适用于英国推广租界的其他部分的特殊规章，均须经美国领事同意之后才能制定。(6)美国政府保留在一年前通知对方，中止关于英国推广租界的协定和权利，并且承担经美国同意为发展租界所用的任何财政债务。

需要说明的是，表面上看美租界将会从天津的租界地图上消失，但美国却照样享有各种特权，一点也不比其他几国少。另外，美国租界并入英租界，不但免去了自己管理建设的麻烦，而且还有将来“下山摘桃”的权利，因为在第六条的协议中，美国政府明确了这项要求。不过，所有的租界转让内幕，完全是英美私下商谈，清政府毫不知情。

既成事实———

清政府无奈盖章

英美谈好租界转让条件后，这才“想起”向清政府通告。1902年8月初，刚刚上任不久的直隶总督袁世凯接到英国公使萨道义的信函，这才知道美租界已经归了英租界管辖，虽然满心不愿意，但也只好强作笑脸，给萨道义回复了一封“热情洋溢”的回信。信中说：“查天津英租界西南临河地段，既经贵大臣与美公使商妥办法，归贵国工部局管辖，本大臣自应亦无异言。”对于英国公使提出的海河下游不能随意建桥，恐怕会影响英国在海河运输利益的问题，袁世凯拍胸脯保证“日后如有意建造桥梁，务须先与英国工部局商酌，庶免英商历年之利益有所损失，是为切要。”

1902年10月23日由天津海关道布告声明：美租界归英当局管理，英国工部局也以这一天作为其合并美租界的正式日期，有形的美租界从天津正式消失。

徒有虚名美租界

租界是“占”还是“送”？

1902年以前，在东临海河，西至海大道(今大沽路)，北接英租界之博目哩道(今彰德道)，南至开滦胡同(今开封道东段)，占地131亩的地方，曾经是美国租界的管辖区。但美租界是强占还是清朝政府主动划给，在历史上还是一个谜，史学界至今还持有两种不同观点。

对于强占的说法，一些专家认为：1860年，当清政府被迫与英、法两国签订《续增条约》(即《北京条约》)，继而又在天津强划了租界之后，美国也极力想在天津强立一个专管租界，并在天津派驻领事。鉴于当时的情况，清政府不得不答应美国的要求。就在英、法租界划定的同时，清政府也被迫给美国驻天津领事一份租契，允许美国在天津设立租界。而按照《中国租界史》的说法，因为美国调停英法与中国之间的战争，使咸丰皇帝大受“感动”，从而主动给美国划定了一块租界地，这也是为什么美国没有出兵，但最后也获得利益的原因。1860年时，英租界共460亩，美租界地也同时设立。1861年，法租界设立，共360亩。相比较英法的租界而言，美国的租界明显小了许多。

欲走还留“四不管”

租界虽然划定了，但美租界却很长一段时间没有一个真正的管理机构对其负责。而且，到了1900年以后，这里成了一个名副其实的“四不管”。

为何原本“来之不易”的租界成了“四不管”？租界犹如国中之国，别的国家从清政府手中抢还嫌抢得少，美租界怎么不知道珍惜这个“果实”呢？原来，在美租界划定后不久，美国政府遇到了自己的闹心事———美国内战(南北战争)爆发了！美国自己国内一打仗，哪里还有闲心管国外租界的事，即使想管，也是鞭长莫及。所以，刚刚划定的租界地成了一个刚开工就下马的烂尾楼，晾在那儿没人管了。不过，即使这样，清政府也没敢过问，谁叫已经划给人家了呢。接下来更有意思的事发生了，在1880年和1896年，美国驻中国公使奉本国政府命令，两次向清政府提出美国主动放弃在华租界的管辖权，包括天津的租界。或许是被洋人欺负惯了，面对洋人的“好意”，清政府竟然没敢做任何表态，也不说要也不说不要，一直拖到1902年。但到1896年时，美租界旁又多出了一个“邻居”———德租界，成了夹在英租界与德租界中的孤岛。

由于英德租界限制商贩活动，因而许多摊贩都集中在美租界，后来又陆续出现了酒馆，烟馆，赌场等，使这一带成为“吃洋饭”人们的娱乐、消费地区。由于常年没有管理，许多洋人与中国人在此搭起房子自己经营，或者推着小车，游走于英德租界之间，如同马路游击队与两国的巡捕玩起了游击战，搞得另外两国租界工部局怨声载道却没有办法。这一地区，美国和中国地方当局也都没有派出治安管理人员，因而社会秩序混乱，卫生状况很坏。清政府对于此事，也摆出一种无奈的表情：“那是美租界的管辖地，我们不便插手。”