古代黄河治理背后的故事

康熙皇帝在位期间十分重视黄河的治理工作，他从14岁就开始关注治河的事情，他曾把三藩、河务、漕运三事写在内廷的柱子上，用以提醒自己。之所以如此，那是因为黄河和大运河密切相关，而大运河是清帝国的经济大动脉，南方的钱粮，主要靠它运送到北京及畿辅地区，事关国家的长治久安。

那么，这背后具体有着怎样的故事呢？

1事关漕运

早在秦汉时，帝国中央政府为了实现粮食征集和地区间的供求平衡，特别是为了保证京师地区的粮食安全，就已经开始了不同区域内粮食的转运。

后来这一活动不断发展，并逐渐形成一种国家制度，并在古代长期延续存在，即我们所熟知的漕运制度。 在运输方式上，漕运主要有河运、水陆递运和海运三种。从整个漕运制度的运行来看，海运与河运相比，除元代和明永乐以前海运盛行之外，河运长期居于主导地位。

清代，嘉庆、道光之前的漕运主要是通过纵贯南北的京杭大运河实现的。京杭大运河全长1700余公里，历经今浙江、江苏、山东、河北、天津和北京六省市。

由于京杭大运河所经过的地区地形复杂，地势高低不平，部分河段又逆河之性，加之其间横越长江、淮河和黄河，要实现漕粮运输的通畅，实属不易。虽然漕运的主河道是运河，但运河畅通与否又受到黄河、淮河的影响。因此，若想保证漕运畅通，调节好黄河、淮河、运河三者的关系是必不可少的。

宋金之际，黄河下游河道从河南经苏北入海，在淮安清口附近与淮河、运河交汇，使得三条河流之间关系密切，错综复杂。由于黄强淮弱，淮不敌黄，黄河夺去了淮河入海口，淮水往往泛滥成灾，洪泽湖被河水倒灌，整个江淮平原一片汪洋。

每逢黄、淮为灾，黄、淮两水便一起涌入运河，结果是泥沙积淀，堤坝崩塌，运道大受影响，多处航线淤塞成陆地。“黄河南行，淮先受病，淮病而运亦病”。清康熙初年（1662年），黄河夺淮旧道入海，黄淮倒灌直冲运河堤岸，大量泥沙被带进运河，以致河身淤浅升高，漕粮运输中途梗阻。

此外，元代开凿京杭大运河时，淮安清口至徐州一段的运道是利用了黄河河道的，所以这一段河道实际上是黄、运合一。

虽然这一做法在当时节省了人力、物力，但这一段运河河道的命运从此与黄河的命运息息相关了。黄河一旦泛滥，便会殃及淮河，与之相连的大运河也受害不浅，漕运也因此受阻。

元代时，京杭大运河山东会通河段经常受到黄河决溢的冲溃。明代，徐州以上黄河发生北决时，必定冲毁会通河，夺河东流，致使运河中断。

清初，黄河河道四处溃溢，波及范围甚广，危害甚大。黄河中游决堤波及淮河，也影响到了漕运。《清史稿》载：“时河道久不治，归仁堤、王家营、邢家口、古沟、翟家坝等处先后溃溢，高家堰决三十余处，淮水全入运河，黄水逆上至清水潭，浸淫四出。砀山以东两岸决口数十处，下河七州县淹为大泽，清口涸为陆地。”

2主要措施

针对黄河夺淮入海和黄、淮为害运河的情形，为了维护漕运的畅通，清初基本沿用了明朝的做法， 主要采取蓄清刷黄、借黄济运、避黄保运和遏黄保运等措施来应对水患，维护漕运。

一是蓄清刷黄。明朝万历年间，潘季驯率先使用这一办法。其具体措施主要是利用清江以上的洪泽湖，尽蓄淮河之水，并筑高堰，抬高水位，然后注入黄河。

清初沿用了这一做法，并在洪泽湖口开挖一些引河来冲刷清口。但是，这样做的结果只是将泥沙推移到了下游海口，泥沙含量并没有因此减少。

所以，在初期虽然起到了刷深河槽，减少河口以上河道淤塞的效果，但是，随着大量泥沙在海口淤积，水流速度减缓，河床淤积加快，新的决溢又产生了。清乾隆以后，清口淤积日益严重，黄水倒灌之事常有发生。

二是借黄济运。因运河水源不足，故借黄河倒灌入湖之水增补运河的水量。黄河含沙量很高，运河在借黄济运的同时，也引来黄河的泥沙，黄河泥沙不断沉淀，导致河道变浅，给漕运带来新的困难，又不得不进行挑浚疏通，又要花费大量的人力和物力。

三是避黄保运。自明代中叶到清代前期，为避开黄河之险，使运河有自己的河道，不再利用黄河作运道，曾多次改筑运河河道。例如明嘉靖年间开南阳运河，明万历年间开伽河，清康熙年间开中河。上述努力在一定时期内取得了显著的效果，特别是淮河以北的运河与黄河分离后，航运状况大为改观。

但是，好景不长，新的问题不断产生。

由于黄河长期夺淮入海，淮河下游泥沙淤积，排水不畅，黄水倒灌，使江、淮之间的运河也出现了一定的困难。究其原因，主要有以下两点：

1）离开了黄河，运河的水量往往不足；

2）虽然开通了新河道，但新河道距离黄河较近，如清康熙年间开挖的中河与黄河仅一堤之隔，仍不免受黄河之患。

四是遏黄保运。因黄河洪水时水势凶猛，经常冲决阻运，所以需要对其遏制。其主要方法是在运口坚筑控制闸坝，抵御黄水入侵。明万历时潘季驯修建滚水坝和靳辅治河时修筑减水坝，都是从这一角度考虑而修筑的。

上述诸措施虽然有一定的效果，但从长期来看，效果不佳，没有从根本上解决黄、淮、运河之间的问题。《清史稿·河渠志》载：“夫黄河南行，淮先受病，淮病而运亦病。由是治河、导淮、济运三策，群萃于淮安、清口一隅，施工之勤，糜帑之巨，人民田庐之频岁受灾，未有甚于此者。盖清口一隅，意在蓄清敌黄。然淮强固可刷黄，而过盛则运堤莫保，淮弱未由济运，黄流又有倒灌之虞。”

纵观历史上黄运关系，不难发现运河离不开黄河，不利用黄河水的话，运道水浅行船不便，利用黄河水的话又会因为冲决过甚，运道又有淤塞之虞，利用淮水可以起到刷黄的效果，但是淮水过强又会危及运堤安全，淮水过弱又起不到济运的作用，黄水又会发生倒灌。 黄、淮、运三者相互掣肘，三者之间的矛盾无法调和，希望一劳永逸地解决问题，似乎不切实际，只能尽量补偏救弊。

3漕运受阻

明末清初，由于长期的战争，黄河河道年久失修，“官窜夫逃，无人防守，伏秋汛涨”，致使堤防不坚，经常泛滥决口，河患十分频繁。彭雨新对清顺治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年）的水患情况加以统计: 顺治年间，黄河大的决口就有15次，康熙年间决口46次，仅清康熙元年（1662年）就达6次之多。

从清顺治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年），政府虽然在治河方面下了不小的力气，投入了大量的人力物力，并且五易河道总督，但均未取得明显的治河成效。相反，河患日甚一日，往往是堵东决西，堵南决北，贻误时日，素称财富之区的“江南苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州六府，连年灾荒，民生困苦”。

清康熙十五年（1676年）夏，持续大雨，黄、淮并涨，导致各处又发大水，决口30多处，淮扬地区灾情的疏报，纷至京师。河道之破坏与灾害之惨重，已达到了极点，水患的治理已经刻不容缓。

不仅如此，黄河水患还直接导致漕运严重受阻。

由于清朝财政物资运输主要仰仗漕运，官俸、军饷全赖山东、河南、安徽、江苏、浙江、江西、湖北、湖南八省每年多达400万石的漕粮供应，所以，一旦漕运受阻，就会导致每年的漕粮无法照额完解，也不能按期运抵京师。漕粮无出，财政收入变成了无源之水，以致国库空虚，仓储无存，人民愤而揭竿起兵，社会严重动荡不安，清朝的统治陷入不稳固的状态之中。

4重视治河

康熙皇帝亲政伊始，对所面临的政治军事形势、社会经济状况以及河患的严重性，是有着比较清醒的认识的。因此，他“听政以来，以三藩及河务、漕运为三大事，夙夜廑念，曾书之宫中柱上”。每当发生水灾，他便立刻派人巡视河工，绘图以进，及时掌握受灾地区的情况，采取相应的对策。而三大事之中，河务又与漕运息息相关。能否把河道治好，直接关系到漕运是否通畅。

特别是在“三藩之乱”已经爆发的情况之下，保证漕运的畅通，使南方的漕粮顺利按期运至京师，不仅关系到战争所需粮饷能否及时发放，也直接关系到京师皇室食用、王公官员俸禄及八旗兵丁的口粮之需。一旦漕运运送出现问题，便会直接威胁到京师和畿辅地区的稳定，前方官兵的战斗士气也会大受影响，平叛进程也势必因此放缓。此等形势下，平稳的河道和顺畅的漕运显得更为重要了。

因此，尽管平定“三藩之乱”的战争还没有结束，康熙皇帝仍把河道的治理提上了工作议程，给予高度重视。

清康熙十五年（1676年）黄河又发大水，沿岸堤防决口之处甚多。康熙皇帝考虑到“淮、扬等处堤岸溃决，淹没田地，关系运道民生，甚为重大”，遂于同年十月派遣工部尚书冀如锡、户部侍郎伊桑阿前往淮、扬省视河工。行前，他特别叮嘱：“河工经费浩繁，迄无成效，沿河百姓皆受其困。今特命尔等前往，须实心相视，将河上利害情形体勘详明。各处堤岸应如何修筑，务为一劳永逸之计，勿得苟且塞责。如勘视不审，后复有事，尔等亦难辞咎。”

通过这道谕旨，康熙皇帝明确提出了治理河工必须坚持“务为一劳永逸之计”的原则。这不仅表明了康熙皇帝根治河道的坚定决心，同时也折射出河工的治理并非易事，无法一蹴而就，需要从长计议。

清康熙十六年（1677年）二月工部尚书冀如锡、户部侍郎伊桑阿回报，河道总督王光裕题报虚假，贻误河工，“全无治河之才，以致河工溃坏”，请革其职，“另简贤能”。事关重大，为了确认冀如锡、伊桑阿等人的回报是否属实，康熙皇帝又派吏部侍郎折尔肯、副都御史金俊前去阅看，结果以“察审得实”，将王光裕革职。

5起用靳辅、陈潢

起初，康熙皇帝委任靳辅为河道总督。

靳辅在幕僚陈潢的辅佐下开始治理黄河，他们推崇明朝治水专家潘季驯“ 束水攻沙，以河治河”的治理思想和方法， 以“束水（合流）攻沙”作为主导方针，用减水坝来“分流杀势”，用以应对黄河的暴涨，并创建了“分黄助清”一法，既宣泄黄河的非常洪水，又增加洪泽湖的刷黄水源。

经过自清康熙十七年（1678年）至二十年（1681年）的三年治理，取得了黄河安澜、运河畅通、漕运顺畅的大好局面，实现自清朝入主中原以来的第一个河道大治时期。清康熙二十三年（1684年），皇帝第一次南巡，见河无冲决，漕艘无误，充分肯定了靳辅治河“卓有成效”。

靳辅离任后，康熙皇帝先后委任马斋、王新命、董讷、于成龙、张鹏翮、赵世显、陈鹏年等人为河道总督。后来，黄河北迁，但清代基本上都遵循了靳辅、陈潢所施行的治河方针。

来源：水与中国网、黄河博物馆