古代艰难的赈灾之路！

唐人普遍受“灾异天谴论”和“阴阳五行灾异说”思想的影响，因次在灾害发生时，首先要进行祈禳。这一活动，从中央到地方的各级政府都需要进行，希望通过祭祀名山大川、庙宇、各路神仙等方式感动上天、驱除灾害、转危为安。政府祈禳的负责者是从中央到地方的各级政府。皇帝、太子、宰相等都会参与其中。

唐人延续秦汉时期 “国家将有失道之败，而天乃先出灾害以谴告之。”（《汉书》）的思想，认为自然灾害的发生与人的作恶有关，因次在灾害发生后，皇帝必须修行政德，回应天谴。一般来说，皇帝要首先通过自谴、求言等方式深刻反省，同时，还会采取如避正殿、虑囚、出宫女、减膳、改元等实际行动消弭灾害。在皇帝的带领下，太子、宰相等也会相继做出一些修政举动，如今看来，这些举措并无什么科学依据，但也是古人为减灾安民做出的努力之一。

在祈禳、修政的同时，赈济工作也不能拉落下。在灾难发生后，政府往往会向灾民发放粮食、食盐、布匹等救灾物资以维持人民生活。这时的赈济方式较之秦汉有了一些发展，除了无偿赠与和借贷之外，还有赈粜（又称贱粜），即政府在灾后将粮食以低于市场价格的方式卖给灾民，以及工赈，即政府在灾后地区雇佣当地灾民兴修公共建筑，以工代赈的方式。

灾后恢复也不能懈怠，在唐代，灾后恢复和重建主要有几种措施。一是养恤安民，如掩埋亡民、赐民棺木、助民修屋、赐医药、赐耕牛、赐粮种、赎子等；二是蠲免，以免灾民后顾之忧。《册府元龟》：“古者使民以时，赋调有数，盖以备国用均民力也。其或天灾流行、水旱作沴、兵革之后必有凶年，故哀其疾苦而有复除之制。”

灾后重建需要大量人力、物力支持，因此，唐代政府鼓励灾民返乡，参与重建，在解决劳动力需求同时可以对流民产生的社会问题起到一定抑制功能。除此之外，政府灾后还会采取停征、放贷、缓刑等措施来抚恤灾民，将地震之类的自然灾害造成的社会问题尽量减轻。

其中，赈给、赈贷、蠲免我们在上文都已经说过，比较陌生的是倚阁。倚阁是指政府暂缓或延期征收赋税的方式，与蠲免相似，这一做法可以减轻农民负担，维护社会秩序。

宋代社会救济事业受到学者较高评价，主要表现在救灾程序的制度化和规范化。在南宋淳熙年间，淳熙敕令对于民户诉灾、地方官员检视灾伤时间和程序都做了详尽规定，形成一套完整的赈灾救荒行政体系。这对于后代都有极大的借鉴意义。

明代历史上，嘉靖大地震最为著名，这次地震强度8级，最终导致83万人死亡，政府如何作为，在此等天灾面前尤为重要。

当时的救灾主要由户部负责，而在中央政府得到灾情报告后，还需要临时派遣钦差大臣前往震区坐镇。在嘉靖大地震中，户部左侍郎邹守愚作为钦差大臣被派往灾区，当地政府官员都需要配合钦差工作，进行赈济灾民、减免赋税和维护秩序等工作。

“以地震发银四万两赈山西平阳府、陕西延安府诸属县，并蠲免税粮有差”“以陕西地震，诏发太仓银万两于延绥、一万两于宁夏、一万五千两于甘肃、一万两于固原，协济民屯兵饷……停免夏税”。朝廷这些举措在很大程度上缓解了受灾人民的困境。

由于古代通讯和交通不发达，灾难的发生和灾情上报往往要经过一段很长的时间，民间的自发救灾力量也不能忽视。明朝有“旌表义民”的做法。明英宗时，“直隶大名、真定等府水涝，人民缺食。朝廷虽已遣官赈济，然所储有限，仰食无穷。先蒙诏许南方民出谷一千石赈济者，旌为义民。其北方民鲜有贮积，乞令出谷五百石者，一体旌异优免。”也就是说，灾难发生后，由于政府救灾物资储备有限，民间义民自发拿出粮食等救济灾民，受到了朝廷的嘉奖。“旌表义民”在当时产生了积极的示范作用。