史林探秘：美国联邦调查局与美国总统的恩怨情仇

来源：笑香风云淡

美国联邦调查局（以下简称FBI），从隶属关系上来说隶属于美国司法部，是美国司法部下属的二十多个局级单位之一。然而1908年7月26日才成立的FBI，几乎从诞生的那一刻起就注定特殊。

司法部赋予了FBI一项该部门独有的调查权限——可以对美国境内任何人和机构进行调查，也就是说FBI可以调查美国总统和白宫！

而正是这一项特殊的调查权限，使得美国历任总统对FBI又爱又恨。但是，FBI之所以会让美国总统们对它如此忌惮，与它实际上的第一任掌门人密切相关。

1924年埃德加·胡佛出任FBI前身调查局（BOI）掌门人，从他上任后FBI开始积极介入政治活动的调查。胡佛任局长期间FBI权力和人员都急遽膨胀，FBI渗透到了美国社会的方方面面，从一个调查罪案的机构向着一个情报机构转型。

到了二战前期，为了应对轴心国的谍报活动，树大根深的FBI又成了美国总统罗斯福所依仗的反间谍机构。

1935年7月1日，司法部调查局正式改为美国联邦调查局。

1936年8月24日，时任美国总统富兰克林·罗斯福直接召见了FBI局长胡佛，私自授权他调查美国国内的共产党分子和法西斯分子的活动情况。为了尽快获得相关情报，罗斯福授意胡佛放开手脚去做！

而罗斯福之所以会找上胡佛，正是因为当时还叫BOI的FBI，拥有调查任何人和组织的权力，这使得罗斯福授权胡佛调查不会涉及到违宪的问题。可罗斯福绕过司法部直接给胡佛下命令，显然是违规的。

这次违规的召见后，FBI从此开始直接对美国总统负责，FBI局长的任免权也由美国总统直接掌握，美国司法部逐渐成了FBI的名义上司。随着FBI受到的约束变得更少，在胡佛领导下的FBI为了搞到情报，敢于践踏一切法律法规！

而罗斯福为FBI的违法获取情报活动打开绿灯，在美国最高法院裁定FBI电话窃听违法后，罗斯福却召来胡佛给他打气，‘让法院见鬼去吧’！

FBI能得到罗斯福这般庇护，自然要归功于胡佛为他天天送上的各种情报。这些情报为罗斯福应对国内对手的攻击提前打了‘预防针’，使得他面对国内反对者攻击者总是游刃有余。

至于，FBI怎么获得这些情报的，罗斯福其实十分清楚，但是这不是他关注的问题。

美国大家都知道三权分立，这让美国总统的权力受到了很多遏制。从罗斯福为了支持FBI公然对抗司法来看，他重用本属于司法体系的FBI，也有打压司法的考量在里面。罗斯福之所以大力支持胡佛，其实也是为了扩大总统权力，尽可能地攫取更多的政治利益。

然而胡佛的极端右派思想，使得他与自由派的罗斯福立场难以调和。面对强势的总统罗斯福，胡佛一直小心翼翼在他面前装出一副忠顺的小狗的样子，但是背地里他不断地收集着罗斯福的黑料，偷偷提供给极右势力作为攻击罗斯福的‘子弹’。

罗斯福对于胡佛的阳奉阴违其实心知肚明，但是由于他面对的挑战太多，而FBI也确确实实为他提供了很多便利，所以他对胡佛的小动作也就装聋作哑了。

1945年4月12日，罗斯福在第四任总统任期还不到半年时撒手人寰。

作为将美国带上巅峰的一代伟人，罗斯福备受后辈美国总统们的敬仰，但是他留下的一个政治遗产，却让美国总统们又爱又恨！

这个遗产就是尾大不掉的FBI!

能让FBI掌门人胡佛卷铺盖走人的只有罗斯福，没了罗斯福的制约，胡佛在美国就成了太上皇！在美国再也没有任何人敢动胡佛，也没人敢再限制FBI！

1948年，新的一届美国总统大选开始了。

民主党人现任总统杜鲁门对共和党人杜威，不但远在万里外的民国领袖老蒋认为杜威赢定了而大力赞助杜威，连胡佛也认为跟自己理念相近的杜威赢定了！

杜鲁门霍然发现，前段时间对自己表面上还毕恭毕敬的胡佛，现在根本就不把他当回事了。杜鲁门让胡佛提供竞选对手杜威的黑料，却被胡佛一口回绝！而且胡佛也不再继续向他提供任何有利于他选战的情报！

然而无论是老蒋还是胡佛都赌错了！

杜鲁门成功连任！

1948年11月3日上午，当胡佛听到收音机里传来的总统候选人获胜者名字后，呆如木鸡地在办公室里坐了好一会，然后他离开了办公室。没人知道胡佛去了哪里，直到整整两周后，他才重新出现在了世人的面前。

然而对于胡佛的背叛轻慢，满腔愤怒的杜鲁门看着这位重新出现在自己面前的FBI局长时，却只能满脸赔笑的好言安慰，根本不敢追究胡佛的擅离职守。尽管之前杜鲁门曾公开表示，他担心FBI成为美国的盖世太保。可这么一个好机会在眼前，杜鲁门却只能忍了。

“没有一位总统敢解雇胡佛，因为没有一位总统知道胡佛究竟知道些什么。这对总统来说是最大的恐吓。”《深仇大恨：梅尔文·珀维斯打击犯罪，胡佛打击珀维斯》

这话其实不对，胡佛一生经历的八位美国总统，或多或少都知道自己有什么把柄在胡佛的手上。

罗斯福知道胡佛手上有自己妻子埃莉诺的无遮照，或许他也知道胡佛手里有埃莉诺与磨镜对象的录音；

肯尼迪则知道胡佛手上有自己与英戈·阿瓦德（丹麦女记者，据称是纳粹间谍）的夜间互动录像带……

美国总统们对这个一直占据着FBI局长位置上不挪窝的家伙，无不又爱又恨。他们都畏惧于这家伙手中掌握着自己的黑料，却又都离不开他提供的各种消息。

对胡佛最憎恨的美国总统大概就是肯尼迪了，他非常欣赏手下将胡佛比喻成阴沟，但是尽管对胡佛非常不满，可肯尼迪还是得把胡佛供着。而肯尼迪的副总统约翰逊则跟胡佛是一对好邻居，他们经常一起烤肉、喝威士忌，好得就跟穿一条裤子一般。

肯尼迪和约翰逊对胡佛的态度迥异，最终也使得他们有了完全不同的结局。

1963年11月，当肯尼迪遇刺身亡后，约翰逊成为了总统，他也是历任总统中最喜欢胡佛，以及他那些情报的一个。1964年大选，当肯尼迪的弟弟罗伯特·肯尼迪成为约翰逊的竞选对手时，胡佛和约翰逊十分紧张。胡佛拒绝为自己名义上司，总检察长（司法部部长）罗伯特·肯尼迪提供任何情报，令罗伯特·肯尼迪无法掌控民主党而竞选失利。

胡佛到底为约翰逊上台提供多少助力这个不得而知，但是约翰逊在离开白宫前，向与自己交接的继任者尼克松透了一个底。

“如果没有胡佛，我根本无法行使总司令的职责。你也得依靠埃德加，他是力量的柱石。”

但是约翰逊对尼克松说这话很可能并非出自真心，他在任总统时也和死得不明不白的前任肯尼迪一样，认真考虑过要让胡佛滚蛋！而与红色中国交好，在全球实行收缩战略的尼克松，注定是不会被胡佛喜欢的。

所以当1972年5月2日胡佛死在地下室里后，尼克松在自己的日记里不无揶揄地写道：他在一个合适的时候死了。幸运的是，他是在位的时候死的。如果他在之前被迫下台抑或主动辞职，他都很可能被人杀死。

尽管胡佛死了，但是他的影响力依旧在。位于华盛顿特区的联邦调查局总部，以他的名字命名为J. 埃德加·胡佛大楼。由于胡佛在任48年之久，所以他死后，美国政府规定FBI局长仅能担任十年。

但是最能感受到胡佛影响力的，还是尼克松。

胡佛死后六周，便爆出了‘水门事件’。尼克松的亲信，他的竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德等，潜入位于华盛顿的民主党竞选总部水门大厦，安装窃听器当场被捕。

最擅于安窃听器的FBI，为此案专门组成了以丹尼尔·布莱索为首的调查组进行调查。白宫办公室主任厄里希曼给布莱索打电话，要求布莱索停止对水门事件的调查，然而布莱索却直接给予了回绝。

两年后，FBI把尼克松给撵下了台！

水门事件的结果说明，FBI在胡佛四十八年的苦心经营下，已经成为了美国国内的一个独立王国，美国总统已经很难掌控这一组织。木秀于林风必摧之，尼克松之后的历任美国总统都致力于限制FBI的权力。

如今的FBI，已经没有尼克松时的那种独立性和独立的底气，美国总统在与FBI的斗法中逐渐地占据了上风。然而水门事件只是FBI与美国总统斗法的最高潮，它并不是FBI与美国总统间斗法的结束，其后两者间依旧斗法不断。

1986年美国总统里根的国家安全事务团队被FBI启动调查程序，调查该团队在‘伊朗门’事件中有否出卖美国国家利益。在里根卸任总统还不到三个月的1990年4月7日，他的原国家安全事务顾问波因德克斯特便被定了重罪；

1998年，时任美国总统克林顿，因为‘拉链门’事件（莱温斯基案）被FBI调查，最后遭遇到了弹劾，不过幸好他人缘好躲过了弹劾；

2004年3月12日，时任FBI局长穆勒前往白宫拜会小布什，他因为小布什有意发布法令，扩大特工对美国国内任何网站、图书馆、教堂、公共集会、政治组织的监视权力不满，所以要当小布什的面‘辞职’。

然而当穆勒从白宫出来时，他依旧还是FBI的掌门人。而小布什为了让穆勒留任，‘自愿’放弃了扩大特工权力的计划。

作为情报头子的穆勒，为什么会反对扩大‘自己’的权力呢？

因为911事件后，美国政府设立了新的情报机构——国土安全部（DHS），这一机构有监控美国国内的权力，而这原本是FBI独享的权力。小布什扩大特工监视权力，主要是扩大DHS的权力。小布什的这一做法，无疑动了老牌窃听偷拍组织FBI的蛋糕。

监视、跟拍、窃听美国国内的个人和组织，这是当年罗斯福给胡佛的权力，是FBI在美国国内凌驾于其它机构之上的看家本钱。作为FBI掌门人的穆勒，当然不允许任何人动这块蛋糕！

从这件事情上也可以看出，虽然胡佛已经作古多年了，但是FBI在搜集总统黑料上依旧老辣，穆勒一出手小布什只能乖乖就范。

美国总统与FBI局长常常不对付，也跟FBI局长的任期有很大的关系。FBI局长历来都是总统任命的亲信担任，但是FBI局长的任期自胡佛以后被改为了最多10年。

然而美国总统任期只有八年，这就使得新任美国总统长时间都得面对不是自己任命的FBI局长，甚至可能是自己竞选击败的前任总统任命的FBI局长的局面。FBI局长与美国总统这种任职时间差，一定程度也加剧了FBI局长与总统间的不对付。

除了罗斯福，他之后的历任美国总统，似乎只有奥巴马跟FBI间关系最为融洽，双方没有爆发任何冲突，FBI一直尽心尽力地在为奥巴马保驾护航。

而2017年5月9日，FBI的第七任掌门人詹姆斯·科米被特朗谱就地免职，可以视作美国总统自胡佛死后与FBI经过几十年斗法，现在已经占据了上风。DHS的建立，让FBI的基础还是受到了严重冲击，FBI已经没法像当年一样，在美国国内只手遮天了。

近百年来，FBI与美国总统之间既相互扶持又相互使绊子，成了美国政坛的一大特色。相信随着时间流逝，我们这些吃瓜群众还将继续看到两者间精彩的斗法，就让我们拭目以待吧。