首相一年一换也不乱日本人如何管理国家

从4月28日开始，日本进入了“五一黄金周”。今年的黄金周的放假时间有点长，加上前后两个星期六星期天，一般企业的假期长达9天，对于日本民众来说，这是一个十分幸福的假期。东京成田机场说，放假第一天，前往海外的游客总数达到了8万人。

日本的长假，除了“五一黄金周”之外，在8月中旬还有一个盂兰盆节，类似于咱们中国的清明节，前后也有一个星期的放假。加上元旦新年一周的假期，一年当中，日本法定假期是105天，但是一般企业都会有120天左右的假期。

和我们中国一样，每逢假期，日本的海陆空都会出现拥堵。从东京到名古屋的东名高速公路，28日那一天，拥堵长达30公里。

东京车站是全国最大的一个交通中心，所有驶往东西南北的新干线，都从这里出发，同时，有13条地铁线和轻轨线在东京车站交汇，因为没有安检，随到随走，虽然新干线列车很挤，所以车站很有秩序。

“五一黄金周”放假的不仅仅是一般的公司白领和政府机关工作人员，还有警察。所以你在东京街头已经很少看到有人，更很少看到有警察。日本这个国家在节假日，反而显得悠闲

西安的听众朋友“阳光灿烂”给我留言，希望我谈谈日本这个国家到底是如何管理的？我觉得这是一个很好的话题。

聊到一个国家的管理，我们首先想到的是，这个国家是由谁来管理的？日本管理国家的人分成两个集团，一个是官僚集团，也就是我们通常所说的公务员；另一个是政治家集团，也就是由国民投票选举出来的国会议员。

跟我们中国不同的是，日本的官僚和政治家是完全两拨人，互相之间是不能通用的。也就是说，一个公务员再努力，也当不了部长，更当不了首相。官僚就是官僚，政治家就是政治家，井水与河水两不相犯。

日本的公务员分成地方公务员和国家公务员。而国家公务员当中，又分成是事务类公务员和综合类公务员。事务类的公务员，是永远做事务，能当到课长，也就是处长，已经是浑身冒汗，从进中央机关的那一刻开始，就注定一辈子只能当一般的干部。但是综合职的公务员，从上班的那一刻开始，就受到重点的培养，日本语中有一个词，专门来称呼这些后备干部，叫“エリート”，这是从英文“Elite”中翻译过来的，意思叫“精英”。那么精英干部就会成为今后整个国家公务员队伍当中的骨干力量，成为国家管理的栋梁。

那么，作为国家公务员，他最高能当到什么样的官？最高他只能当到中央某一个部委的事务次官，也就是常务副部长，不能当部长以上的官。

能当事务次官的官僚，是十分优秀的专业官僚，他一辈子就从事这一项工作，所以他对国家的某一个领域的管理，具有十分丰富的经验。无论从政策的制定和具体事务的处理，以及如何寻求与政治家集团之间的平衡，都具有超强的应对能力，因此常常被称为“国家之栋梁”。

日本的国家公务员包括在国家机关里工作的人员，也包括国立大学和研究机构、国立医院里工作的人员，包括检察官、法官，还包裹25万名的自卫队员，但是不包括警察，警察隶属于地方公务员。全部加起来，日本国家公务员人数是58万。另外，日本地方公务员人数是273万人。

我们有时候会感到很奇怪，在过去几年，日本的首相是一年换一个，部长甚至半年换一个，为什么日本这个国家没有乱，原因很简单，就是因为它有一个很稳定，很专业的官僚集团，在具体管理这个国家。

日本的政治家集团，是由众议院议员和参议院议员组成的，统称“国会议员”。目前，这一个集团的人数，众议院是465人、参议院是242人，加起来是707人。

官僚是考进去的，国会议员是选出来的。每一个国会议员都是由选民直接投票选举产生，一般来说，日本是10万个人当中产生一名国会议员。所以，日本国会议员的概念，就是国民的代表，因此他有另外一个称呼，叫做“代议员”，就是代表国民参政议政的人员。

日本人常说，官僚集团是一块铁板，是雷打不动的国家管理队伍。而政治家集团是一谭流水，今天被选上议员，你是一名政治家，明天落选了，你就是一介草民。所以政治家是一位流水的兵，官僚是一名永恒的战士，一直要干到退休为止。

日本人通常所说的“官”，不是指部长和首相，而是指公务员队伍，指“官僚”。公务员是严格按照《国家公务员法》管理，你不可以兼职搞副业，晚上回家上淘宝做小生意也不行，更不能接受企业和个人的政治捐款。但是，政治家可以兼职，去当什么协会会长，可以接受企业和个人的政治捐款。这两者之间有一条很明显的红线。

日本国家最高的管理阶层，是内阁。内阁由首相和中央各部委的部长和副部长组成，日本叫“大臣、副大臣”。大臣和副大臣是由谁来担任的呢？官僚是没有资格的，必须由政治家来担任，或者由首相邀请的民间人士来担任。理论上来说，因为政治家是国民选举出来的代表，代替国民管理国家。你管得不好，国民下次就不选你当议员。

也就是说，你想当大臣，你首先要去竞选国会议员，你当上国会议员以后才有资格去当大臣。

那么日本的首相是怎么产生的呢？

首相是在国会，由众议院和参议院议员投票选举产生的，获得超过半数以上赞成票的候选人，才可以当选首相。

日本宪法有一条规定，为了避免首相选举出现连选连败，导致政府长时间群龙无首的问题，所以规定首相如果在众议院获得过半数以上赞成票的话，那么即使参议院遭到否决，也是以众议院的选举结果为准。这就是说，首相候选人只要在众议院获得通过的话，他就可以当首相。

那么，什么样的人才有资格当首相呢？首先，你必须是众议院议员，参议院议员一般都没有资格。其次，你必须是一个大政党的主席，可以作为这个政党的候选人参选。像安倍首相，他就是日本自民党的主席，而自民党在众议院和参议院又拥有着超过50%以上的议席。所以他就自然地当选为日本首相。

在日本，政治家集团和官僚集团是一个什么样的关系呢？简单的说，就是一个决策和执行的关系。也就是说，国家的战略和政策是由政治家们来制定的，但是具体的实施，是要由官僚集团来执行的。政治家如果搞不定官僚的话，那么他的政策就会被打折扣，甚至遭到抵制和反对。同样，如果官僚集团事事都与政治家集团对立的话，他们在管理国家过程当中遇到些问题，需要在国会制定或修改法律，就会得不到政治家集团的支持。所以，日本的政治家集团和官僚集团之间，处于一种相互合作，相互牵制，又相互平衡的关系。

为什么说，政治家与官僚之间既是亲家，又是冤家呢？因为政治家往往缺乏专业的知识，他（她）去某一个中央机关当大臣，就必须要依靠官僚帮其把控业务和出主意。

譬如说，日本防卫大臣要指挥25万人的自卫队，担负卫国之重任。但是，迄今为止，自卫队员出身的防卫大臣只有一位，其他都没有摸过枪，更不知道如何指挥自卫队。现任东京都知事的小池百合子，她就当过防卫大臣。小池是电视台新闻主播出身，对军事是一窍不通。去年辞职的防卫大臣稻田朋美，也是律师出身，她根本不知道枪是什么玩意儿。让外行去领导内行，一定会出现许多的政策判断失误。所以，政治家一旦当上大臣后，他（她）的第一件事，就是要与官僚，尤其是事务次官搞好关系，时刻提防官僚捉弄他和欺骗他。

日本政治家的培养，与官僚的培养，是完全不同的两条线。政治家的培养，由各个政党自己负责。而官僚的培养，是由内阁府人事院负责。也就是说，执政党是管不了公务员的升迁，因此，公务员就不需要讨好哪一个政党，包括执政党。国家公务员只对国家负责，不对政权负责，因为政权是随着首相的更换而经常改变，但是国家是永恒的。所以，日本的公务员必须忠诚于国家与国民，而不必忠诚于某一个政府。

人事院对公务员的培养，是按部就班的，除了常规性人事管理之外，也会根据国家未来发展战略，和产业发展的需要，来重点培养相关领域的人才。但是，即使是精英干部的培养，也是按照论资排辈的方式，不到50多岁，你是当不上事务次官的。所以，公务员队伍少有你追我赶，大家的心态也比较平静，因为许多时候，削尖脑袋也是当不了大官的，因为你还没有到时候。

那么，日本的国家层面是由官僚和政治家的，到了地方，则是由地方公务员和地方议会议员们共同管理的，所不同的是，无论是县知事（省长），还是市长，都是由当地住民直接投票产生，安倍首相和内阁对于地方行政长官没有任命权和罢免权，因此也使得日本地方城市实现了很大程度的自治，中央政府也变得轻松，不需要管得那么多。

每个国家都有每个国家的国情，日本的这一种模式在日本行得通，在别的国家就不一定行得通。但是，强化地方自治，确是一个很值得参考的经验。