太平天国如何管理南京的治安

文｜陈卿美

1853年3月21日，太平天国占领南京，就此定都，改名天京。一个新生政权基本就算站稳了脚跟，太平天国也开始有了“国”的模样。在新生政权之下，京城的治安是如何管理的呢？

太平天国建政初期的京城治安关乎政权的稳定，因为当时天下还没有太平，清军、湘军仍在对太平军虎视眈眈，敌我仍在激烈交锋中。太平天国稳，首先要京城稳。因此，京城的治安管理有几点非常特殊，比如军事化、严防奸细等。

管理一个城市，尤其是管理京城，考验着新生政权的执政能力与水平。管理是多方面的，治安只是其中一部分，也是相对简单的。由此也可以看出太平天国的统治者们到底有大能耐。

由于战争并未结束，天京的管理完全实行军事化，几乎就是全民皆兵。首先将家庭拆散、打散，让男人去干杂务，编入诸匠营；让女人做针线活，编入女营、女绣锦营。老人和残疾人没什么用，直接编入老民馆、能人馆。天京，俨然就是一座特大军营。

1853年5月1日，刚刚定都天京 的太平天国 发布的安民告示

实行军事化管理有几个好处，一是扩军的需要，战时兵源需求大，将百姓编入军制，就是预备役，随时可以变成正规军，拿枪上战场。二是易于执行新政策。太平天国作为新政权，自然有诸多新政策需要颁布、实施，军事化管理的特点就是执行速度快，执行彻底。三是防止奸细。在与湘军、清军对峙的情况下，京城难免会混入对方的奸细，搜集情报、或是试图搞破坏。四是镇压城内的反对势力。新政权要对旧势力形成碾压之势。一些试图反抗新政权的地痞、流氓、士绅都被视为对新政权的威胁。

在此背景下，太平天国对天京军民实行严格实行门牌制度，据湘军方面的《贼情汇纂》记载，“贼中初无门牌之设，癸丑六月，讹言有官兵混入江宁城，举国若狂，韦贼始倡议设立门牌。”韦贼，即北王韦昌辉。也就是说，设立门牌，主要是防止敌军奸细混入，制造混乱。所谓门牌，不是木牌、铁牌，而是纸牌。“尺许白纸，先书伪官名姓，次列给役之散贼，后列伪年月，钤盖韦贼伪印，印旁编号，以‘天父鸿恩广大无边’八字，每字千号，每贼馆各一张。”

天京城内每家每户门口都要挂门牌，门牌贴于门板的里面，随时准备检查。每个月都要将姓名造册，统一进行核实。当时的天京城内分为若干个“馆”，该辖区的门牌由该馆的官员负责管理。当需要大检查时，各官员就要带着所有门牌挨家核查，一旦发现，人牌不符，官员就要受到责打，严重者还要杀头。据说韦昌辉喜欢搞运动式执法，往往半夜时，突然一声令下，命各馆官员集合，进行门牌突击检查。

设立门牌的初衷是便于有效统计辖区的人口、兵力等资源，也算大数据化。但后期成了一些官员的敛财工具，门牌发放不是免费的，因为其他地区一块门牌便宜的300文，贵的高达4银元。要命的是，门牌还会不定期更换，更换一次就收一次费。对此，百姓无不怨声载道。

对于出入天京城的百姓更是严加防范，又产生了关凭。顾名思义，就是出关凭证。关凭，不仅是凭证，还有口令。据《贼情汇纂》记载，“用白洋布一条，长八寸、宽四寸，墨笔写关凭二字，上盖巡查伪印。贼踞城池，于各城门皆设巡查，惟开一门准其出入，所盖伪印即系此门巡查之印，印旁别有暗号，背面有粉笔花押，衙中有底薄可稽，其暗号数日一换。凡未及缴换者，却係真关凭，但与现换之式不合，亦指为妖，执而杀之。”暗号，就是最好的防伪功能。随时更换暗号，就是要杜绝混进来的奸细，让你摸不清更换的规律。也有说法是，管这种关凭叫“挥子”。另外，路凭与路引也是常用的出行凭证。不过，这种凭证使用期比较短，就是一种临时通行证，需定期频繁更换。

1854 年 5 月，美国公使麦莲来到天京。他从西北城门进入天京城，他发现，“任何人如不留下通行证及记录着姓名、身世等等的登记卡，都不得出城门，未经许可也不得进城。对于返回的人，只须答出他们的姓名，并申请和领回带有编号的出入证，即可进城。”当时的天京城，有九座城门，太平军对守城官员进行了高配，配备有18人的巡守将军，每座城门分配2名将军巡守，专职负责巡查出入城人员。

严格的检查确实是有必要的。据《金陵杂记》记载：“城中被掳男女无时不思逃窜，特是贼于城门内稽查甚严，非有贼之伪凭不能出入。其在城外者，尚可设法奔窜，若在城内者，必须借重贼凭，其凭系伪夏官丞相发，按数月间忽然更换，上盖伪戳，难于假造……”既要防止城内百姓出逃，也要防止奸细混进城，太平天国的统治者可谓费尽心思。

其实，上述措施并不是很新鲜，在历朝历代均有此类管理措施。真正具有太平天国特色管理妙招则是口令。据《苏台麋鹿记》一书记载：“然每夜听令，暗传口号，或一字或二字，总不出二十八句中，故做长毛者必无不熟于赞美，而官兵所发侦探，亦不可不知赞美词。”也就是说，每夜传达新口令，通常一两字为主，大都出自赞美太平天国的诗句中。

“两司马必至卒长馆，卒长必至旅帅衙，递而上之。如伪国宗之踞一城，所辖总制、监军、军帅每晚必齐集于伪署，无敢旷误。”口令由正级官员听取后，回去向下属传达。由于都是口授形式，保密性很强。湘军方面也曾想混入天京城内，但因为口令这项制度，始终无法成功。就是重赏也没人愿意去。因为口令一旦说不出，或是说错，就会遭到杀头。

天京城内严格的治安管理，还有一项说不出口的理由，那就是严防军民出逃。出城不是一般人可以出的，关凭也不是普通人就能获得的。出逃不了，在城内就会消耗资源，加上日益臃肿的统治集团，资源的矛盾会愈加突出。统治者们也有损招，据《贼情汇纂》记载，韦昌辉曾以割稻子为名，骗上千名女人出城，然后，紧闭城门，将她们彻底赶出城市。

治安军事化管理，简单说就是军管。或许建政初期确实有必要，但长期军管就会诱发各种矛盾。尤其是军管的目的，并不是以维护社会秩序，造福百姓为前提，而是方便掠夺百姓、奴役百姓。防止奸细混入，或许是一种理由，也或许就是一种阴谋论。“总有刁民想害朕”就是说的这种逻辑。在统治者的意识里，总有一股敌对势力阴谋推翻新政权。只有制造假想敌，才能让百姓与自己保持一致。在这种思想指导下，这种政权是早晚不得人心的。